ПРАВО НА ЗАЩИТУ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
Н. Щукина, к. ю. н.,
зав.кафедрой трудового и экологического права, ПГУ им. Т. Г. Шевченко;
А. Салкуцан, секретарь Пленума,
судья Верховного суда ПМР
В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики (ст. 35) и Законом Приднестровской Молдавской Республики «О занятости населения» (ст. 5)1 одним из основных принципов проведения государственной политики занятости населения является принцип добровольности труда. В силу реализации данного принципа занятость основана на свободном волеизъявлении граждан, в сочетании с активным содействием занятости и предотвращением безработицы.
Право на свободу труда, в том числе право на защиту от безработицы рассматривается как составная часть права на труд. Практической целью осуществления на государственном уровне этого индивидуального права является обеспечение работой всех желающих и предполагает эффективную защиту от безработицы. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации специально предписывает государствам-участникам «обеспечить равноправие каждого человека в отношении осуществления права на труд, включая защиту от безработицы».
Право каждого на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую занятости населения и бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве, переобучении, выплате пособий и материальной помощи на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов; обеспечение равных возможностей всем гражданам Приднестровской Молдавской Республики независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы путем установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Полная занятость является необходимым условием реализации права на труд. В Уставе ООН указывается, что «Организация Объединённых Наций содействует повышению уровня жизни и полной занятости населения» (п.а ст.55). В Конвенции МОТ №122 о политике в области занятости, принятой в 1964 году, отмечается, что в целях «ликвидации безработицы и неполной занятости каждый член Организации провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной продуктивной и свободно избранной занятости» (ст.1)2. Эта политика согласно конвенции должна быть направлена на обеспечение работой всех тех, кто ищет работу и готов приступить к ней. Этот принцип получил закрепление и дальнейшее развитие в Конвенции МОТ №168 о содействии занятости и защите от безработицы, вступившей в силу в 1991 году. Каждый гражданин имеет право свободного выбора места работы. Отказ в приёме на работу может быть оправдан только в случае отсутствия свободных мест или недостаточной квалификации претендующего на работу. В Пакте об экономических, социальных и культурных правах особо подчёркивается необходимость принятия государствами надлежащих мер, включая развитие профессионально-технического обучения, достижение экономического роста и обеспечение полной производительной занятости служащих целям полного осуществления права на труд (ст.6). Также и Конвенции МОТ №168 о содействии занятости и защите от безработицы содержатся аналогичные положения (ст.7). Вопросы развития профессионально-технического обучения регулируются в Конвенции МОТ о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов. Этим подчёркивается важное самостоятельное значение этого аспекта трудовых прав, поскольку ищущие работу часто не имеют требуемой профессиональной квалификации для получения рабочего места.
В условиях мирового экономического кризиса неизбежно увеличение числа безработных, а также трудовых мигрантов. Только за полтора месяца 2009 года на учет в качестве безработных стали 600 человек, при одновременном сокращении вакансий работодателей (всего в 2008 году в городской центр занятости Тирасполя обратились 13 тыс. человек, что почти в 4 раза больше, чем в 2007 году)3. В настоящее время в республике разрабатываются различные варианты возможного выхода из сложившейся сложной ситуации на рынке труда. 23 апреля 2009 года принят Закон Приднестровской Молдавской Республики № 734-З IV «О государственных мерах по минимизации влияния мирового экономического кризиса 2008–2009 годов на экономику Приднестровской Молдавской Республики», в котором, в качестве одной из задач государственной политики по минимизации последствий экономического кризиса является предотвращение роста уровня безработицы и поддержка граждан, получивших статус безработного (п. в) ч.2 ст. 3), а также применение мер, направленных на содействие созданию новых рабочих мест (п. г) ч. 2 ст. 3)4.
Свои предложения высказала и трехсторонняя комиссия по регулированию социально трудовых отношений, отметившая необходимость разработки комплексной программы антикризисных мер, принятой на законодательном уровне. В рамках данной программы приоритетными предлагается считать сохранение занятости и обеспечение социальной защиты граждан в соответствии с действующим законодательством5. Особую важность данное положение приобретает в ситуации, когда высок процент трудоспособного населения, не вовлеченного в процесс общественного труда. Это дает основания говорить о наличии теневого рынка труда, где отсутствуют элементарные стандарты трудовых прав и нередки случаи принуждения к труду. Проблемой для Приднестровской Молдавской Республики, как и для большинства государств нашего региона, является безработица в сельской местности. Открытие новых рабочих мест в сфере производства является сложной проблемой, единственной возможностью найти рабочее место является сфера оказания услуг, которая в основном развита в городах, в результате чего сельское население практически лишено возможности получить оплачиваемое рабочее место, а также участвовать в общественных работах, гарантирующих получение фиксированной оплаты.
Наряду с указанными возможными мерами по снижению неблагоприятных последствий кризиса на рынок труда, следует особо выделить работу с безработными гражданами, обращающимися в органы службы занятости. Причем, наряду с правовой помощью, важным является психологическая поддержка безработных. В рамках данного вида деятельности безработным могут предоставляться рекомендации по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.
Важно также отметить, что Приднестровская Молдавская Республика в вопросах поиска путей снижения уровня безработицы и обеспечения рабочими местами населения, не должна быть изолирована от международных процессов и явлений и учитывать международный и зарубежный опыт правового регулирования рассматриваемых отношений. Так, заслуживает внимания Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, которая называет полную и продуктивную занятость и цели достойного труда в качестве основы экономической и социальной политики (п. А ч. I). В качестве одной из четырех важных стратегических задач Международной организации труда, решение которых необходимо государствам для успешной реализации мер социальной политики, Декларация называет «содействие занятости благодаря формированию стабильной институциональной и экономической среды, в которой:
а) все люди могут расширять и повышать свои потенциальные возможности и навыки, необходимые им для того, чтобы иметь производительную работу, обеспечивающую им достижение личных целей и общего благополучия;
б) все предприятия, как государственные, так и частные, являются жизнеспособными, благодаря чему обеспечивается рост и расширяется занятость, а также возможности и перспективы для всех;
в) общества могут добиваться своих целей экономического развития, высокого уровня жизни и социального прогресса (пп.i п. А ч. I)»6.
Согласно данным недавних исследований МОТ, посвященным глобальным тенденциям в сфере занятости, если сокращение экономического роста в 2009 году ускорится, а меры по преодолению кризиса будут отложены до 2010 года, то в странах Юго-Восточной Европы (не членах ЕС) и государствах СНГ безработица может вырасти с 8,8 % в 2008 году до 9,8 % в 2009 году. В странах ЕС и других промышленно развитых странах уровень безработицы может возрасти на 1,5 процентных пунктов — с 6,4 % в 2008 году до 7,9 % в 2009 году. В сложившейся ситуации трехсторонние партнеры МОТ подчеркивают, что «с особым вниманием нужно отслеживать такие возможные политические реакции на растущую безработицу и социальную изоляцию, как расовая и религиозная нетерпимость, дискриминация в отношении иммигрантов и представителей этнических меньшинств, преследование представителей профсоюзов и протекционистская экономическая политика — действия, которые могут лишь усугубить кризис». Отмечается также, что «…основополагающие принципы и права в сфере труда «являются серьезной гарантией того, что рецессия не приведет к росту эксплуатации работников»7.
1. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О занятости населения» от 8 января 2001 года, № 372-З, с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Приднестровской Молдавской Республики от 17 апреля 2002 года № 119-ЗИ-III (САЗ 02-16), от 10 июля 2002 года № 152- ЗИД-III (САЗ 02-28), от 18 декабря 2003 года № 373- ЗИД-III (САЗ 03-51).
2. Конвенции и рекомендации МОТ. В 2 т. Том 1. С. 1231.
3.//Приднестровье. 2009. № 36 (3559).
4. Собрание актов законодательства ПМР. № 17. 27 апреля 2009 г.
5. В условиях кризиса//Приднестровье. 2009. № 39 (3562).
6. Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации. Принята Международной конференцией труда на ее 97-й сессии, Женева, 10 июня 2008 г. //www.ilo.org/publns.
7. Вестник МОТ 2009. № 1 (36)//.ilo.ru.
