Право граждан на своевременное вознаграждение за труд
Ж. Кантемирова
главный специалист инспекции по защите гражданских прав человека
и гражданина Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР
Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике озабочен ситуацией, связанной с несвоевременной выплатой заработной платы в Приднестровской Молдавской Республике. Так, за последние три года в адрес Уполномоченного по данному вопросу обратилось более двух тысяч граждан Приднестровской Молдавской Республики.
Нарушения законодательства об оплате труда относятся к числу наиболее актуальных, остро затрагивающих интересы граждан Приднестровья. За данные нарушения предусмотрены различные формы юридической ответственности, вплоть до уголовной.
В условиях финансово-экономического кризиса вопрос о выплате заработной платы становится еще более актуальным и требует быстрого реагирования. Для этого Конституция Приднестровской Молдавской Республики (ст. 35) провозгласила право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Данное право признается неотчуждаемым, гарантируется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Являясь одним из неотъемлемых и универсальных прав и свобод личности, это право предусматривается статьей 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Конвенцией Международной Организации Труда № 95 «Относительно защиты заработной платы».
Сегодня признание должника несостоятельным (банкротом) фактически является самым простым и законным способом освобождения от долгов кредитора. Несовершенство законодательства о банкротстве приводит к тому, что самыми незащищенными остаются работники должника, которые не имеют возможности оказывать какое-либо влияние на процесс банкротства и защищать свои законные интересы. На практике права, закрепленные законодательством о банкротстве за представителем работников должника, не могут осуществить полноценную защиту интересов трудового коллектива должника-работодателя, что приводит к возникновению социальных конфликтов. Особенно это остро выражается при банкротстве сельскохозяйственных предприятий и затрагивает интересы сельских жителей, наиболее социально незащищенных.
Поэтому очень важна позиция не только государственных органов власти, но и органов местного самоуправления, которые, являясь с одной стороны — местной властью, а с другой — собственниками имущества муниципальных унитарных предприятий, обязаны должным образом осуществлять меры, направленные на защиту и восстановление прав человека на вознаграждение за труд.
Обязанность работодателя выплачивать работнику заработную плату своевременно и в полном размере предусмотрена в нескольких статьях ТК ПМР, а именно в п. г ст. 21 «своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы»; в п. 2 п. п. е ст. 22 «выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами», и п. 1 п. 2 ст. 142 «работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными законами. В случаях задержки выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, на срок более 60 (шестидесяти) календарных дней, работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. На время приостановления работы за работником сохраняется весь объем прав, предусмотренных трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики».
Установление такой обязанности работодателя обусловлено, прежде всего, реалиями прошлых лет, когда факты невыплаты заработной платы были устоявшимися явлениями. Вместе с тем, при задержке выплаты на длительные периоды в связи с инфляционными процессами заработная плата, как считают специалисты, уменьшается на 20 и более процентов в год. Для некоторых работодателей задержка выплаты заработной платы стала выгодным инструментом экономии денежных средств. За несвоевременную выплату заработной платы работодателя привлекают к административной ответственности в порядке статьи 41-8 КоАП ПМР «намеренная невыплата свыше 3 (трех) месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности или выплата их в полном объеме», а также к уголовной ответственности в порядке статьи 139-1. Учитывая сложившуюся ситуацию с невыплатой заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, законодатель сформулировал в ст. 232 ТК ПМР существенное правило: «При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан произвести данные выплаты, рассчитанные с учетом коэффициента инфляции, за весь период просрочки выплаты.
Уполномоченный считает, что в данном случае работодатель, отказав работнику в получении вознаграждения за труд, нарушил условия трудового договора, в соответствии с которым он должен регулярно и вовремя выплачивать заработную плату. При длительной задержке в выдаче зарплаты имеет место одностороннее существенное изменение условий трудового договора, что, в свою очередь, влечет право работника отказаться от его выполнения.
Необходимо понимать, что во многих случаях несвоевременная выплата заработной платы не результат сложного финансового положения организации, а желание руководителей организаций «прокрутить» удержанные деньги в своекорыстных целях.
Задержки заработной платы, пожалуй, самый необычный элемент Приднестровской системы оплаты труда. С теоретической точки зрения их можно рассматривать как специфическую форму принудительного беспроцентного кредитования работниками своих предприятий, при которой сроки погашения определяются самими заемщиками. С практической – как дополнительный инструмент гибкости, издержки использования которого в ситуации 1990-х годов оказались ниже, чем издержки применения других – более стандартных – инструментов приспособления. Этот механизм, спонтанно нащупанный участниками рынка, очень быстро получил повсеместное распространение и стал широко использоваться предприятиями любых размеров, отраслевой принадлежности и форм собственности. Невыплаты превратились в один из главных способов адаптации приднестровского рынка труда к многочисленным негативным шокам переходного периода.
Зрелым рыночным экономикам феномен невыплат практически незнаком (во всяком случае, если говорить о деятельности крупных и средних фирм). Хотя с этой проблемой довелось столкнуться ряду стран Центральной и Восточной Европы, там она имела достаточно краткосрочный характер и успешно преодолевалась на ранних этапах реформ. В кризисный период задержки заработной платы укоренились в них настолько, что приобрели статус социальной нормы.
В рыночных экономиках снижение или замораживание заработной платы обычно происходит под давлением возросшей безработицы. Приднестровский рынок труда открыл более прямой и быстрый механизм регулирования заработной платы, не нуждающийся в опосредующем звене в виде высокой безработицы. По сути задержки представляют собой крайнюю форму обеспечения гибкости в оплате труда. По сравнению с менее экзотическим способом – снижением ставок – несвоевременные выплаты имеют несомненные преимущества с точки зрения работодателей.
Среди основных причин неисполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате является то, что в большинстве случаев на момент предъявления исполнительного документа в службу судебных исполнителей должник-организация, как правило, уже не ведет финансово-хозяйственную деятельность или находится в стадии банкротства, в связи с чем, у судебных исполнителей отсутствует реальная возможность исполнения исполнительного документа в рамках Закона ПМР «Об исполнительном производстве».
Отсутствие у предприятий-должников денежных средств, в связи с чем судебные исполнители вынуждены налагать арест на его имущество с последующей его реализацией, что затягивает процесс взыскания на неопределенный период времени и может привести к полному развалу предприятий.
До 2009 года одним из главных факторов неисполнения судебных решений по взысканию заработной платы, было включение предприятий-должников в государственную либо муниципальную программы разгосударствления и приватизации, в связи с чем при исполнении судебных решений по взысканию задолженности не применялось обращение взыскания на имущества данных предприятий. По данной проблеме в 2007 году Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике был подготовлен специальный доклад.
По имеющейся информации остаток задолженности по заработной плате на 01.01.2009 года составлял 7 548 349,42 руб. ПМР по 2 167 исполнительным производствам.
Всего за отчетный период на исполнение в ГС СИ МЮ ПМР поступило 3 558 судебных приказов и удостоверений Комиссии по трудовым спорам по взысканию заработной платы на общую сумму 20 995 231,94 руб. ПМР.
Общая сумма, взысканная по судебным приказам о взыскании задолженности по заработной плате за 10 месяцев 2009 года, составила 10 929 735,31 руб. ПМР, из них:
- взыскано непосредственно судебными исполнителями, включая поступления, списанные со счетов должников-организаций — 7 571 303,13 руб. ПМР;
- погасили предприятия-должники самостоятельно по справкам — 3 71173,81 руб. ПМР;
- взыскателю было передано в натуральном выражении в счет погашения задолженности по заработной плате на общую сумму 1258,37 руб. ПМР.
За 10 месяцев 2009 года судебными исполнителями территориальных отделов было направлено в ликвидационную комиссию 37 судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 115 432,52 руб. ПМР, а также 170 судебных приказов на сумму 510 441,32 руб. ПМР было направлено на исполнение конкурсному управляющему.
За 10 месяцев 2009 года судебными исполнителями территориальных отделов были возвращены без исполнения по заявлению взыскателей 362 судебных приказа на сумму 3 305 876,40 руб. ПМР; 45 судебных приказов отменены судом на общую сумму 131 231,22 руб. ПМР; 20 судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 91 437,26 руб. ПМР были возвращены в связи с прекращением исполнительного производства по определению суда; 6 судебных приказов были возвращены без исполнения в связи отсутствием имущества у должника организации на сумму 11 366,28 руб. ПМР.
На конец отчетного периода, т.е. на 01.11.2009 г. сумма задолженности по заработной плате составляет 13 448 061,05 руб. ПМР по 3 212 исполнительным производствам.
К сожалению, задержка заработной платы, как в государственных, так и частных предприятиях стала привычной в наши дни. Множество людей, можно сказать, смирилось со своим положением кредитора по отношению к организациям-работодателям. Чего ни в коем случае делать нельзя, пассивное отношение в данном вопросе ведет к увеличению нарушений трудовых прав со стороны работодателя.
В этой связи государственным органам, выполняющим контрольно-надзорные функции в области соблюдения трудового законодательства, необходимо оперативно реагировать на сложившуюся ситуацию путем привлечения к ответственности руководителей предприятий на той стадии, когда речь о банкротстве предприятия еще не идет и объемы задолженности по заработной плате незначительны. Для изменения сложившейся ситуации необходимо самим работникам проявлять больше инициативы в защите своих прав. Невыплата или несвоевременная выплата заработной платы, прежде всего, нарушает права работников на своевременное и полное вознаграждение за труд, гарантированные Конституцией ПМР и Трудовым кодексом ПМР.
Вопросы нарушения прав граждан на вознаграждение за труд, являются приоритетными для Уполномоченного и находятся на его постоянном контроле.
В целях недопущения нарушений и восстановления уже нарушенных прав граждан необходимо развивать постоянное взаимодействие всех ветвей власти с привлечением Профсоюзных органов и, конечно же, представителей предприятий.
