Приемная министра

0(533)8-18-18

СИСТЕМА НОТАРИАТА

Д. Шерепитка
начальник отдела — старший государственный нотариус Каменского нотариального отдела

Для того, чтобы рассуждать о нотариате, его плюсах и минусах, о путях дальнейшего усовершенствования и улучшения качества обслуживания граждан, необходимо дать определение, что же такое вообще нотариат.
Согласно закону ПМР «О нотариате» от 04 июля 2007 года — нотариат в Приднестровской Молдавской Республике представляет собой систему органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по удостоверению (свидетельствованию) бесспорных юридических фактов от имени Приднестровской Молдавской Республики, защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также оказанию им квалифицированной юридической помощи в сфере гражданско-правовых и иных правоотношений.
Из данного определения видно, что нотариус действует от имени государства, и его деятельность носит публично-правовой характер, что несколько роднит его с судьями, которые также разрешают судебные споры от имени государства. Однако коренное отличие нотариата от судов состоит как раз в том, что нотариус занимается оформлением исключительно бесспорных фактов, и если существует хоть малейший спор, вопрос должен решаться в суде.
Правильная работа нотариуса, разъяснение гражданам всех последствий совершаемых ими нотариальных действий, значительно уменьшает количество судебных споров. По результатам сравнительных исследований в странах с развитым нотариатом, в отличие от стран, где большее предпочтение отдается судебной системе и свидетельским показаниям, нежели письменным доказательствам, расходы на правоохранительную деятельность и на судебную систему в 3-5 раз ниже.
С принятием 04 июля 2007 года закона «О нотариате» в Приднестровье была предусмотрена возможность появления наряду с государственными нотариусами и частных нотариусов, которые осуществляют свою деятельность также от имени государства и наделяются полномочиями государством, однако источником их финансирования являются денежные средства, полученные ими за совершение нотариальных действий, а также дополнительных действий консультационно-правового и технического характера. Частный нотариус несет полную имущественную ответственность за результаты своей профессиональной деятельности.
Нотариальная деятельность в соответствии с законом не является предпринимательской, но в условиях рыночной экономики появляется своего рода конкуренция между частным и государственным нотариатом, и нельзя сказать, что результат складывается в пользу государственного. Это еще с учетом того, что частным нотариусам не предоставлено право совершения всех нотариальных действий.
На мой взгляд, такое положение отчасти вытекает из самого закона «О нотариате» и принимаемых во исполнение его других нормативно-правовых актов, в которых изначально предусмотрен разный подход к организации технической стороны нотариата. Так, к организации частного нотариата предъявляются весьма высокие требования, что, безусловно, необходимо, однако к государственным конторам таких требований нет и, соответственно, далеко не везде в государственных конторах существуют нормальные условия работы как для нотариуса, так и для удобства граждан.
Безусловно, в условиях кризиса и дефицита бюджета выделение средств, для улучшения работы государственного нотариата является весьма проблематичным, однако представляется возможным - с целью стимулирования работы нотариата и улучшения материально-технической базы, перевод государственного нотариата на частичное самофинансирование, путем выделения в распоряжение нотариата определенного процента от получаемой государственной пошлины.
Весьма актуальным как для государственного, так и для частного нотариата, в условиях постоянно меняющегося законодательства и появления новых нотариальных действий, является повышение профессионального уровня нотариусов путем проведения всевозможных семинаров, обобщения нотариальной практики, обобщения судебной практики по вопросам нотариата, курсов повышения квалификации, в том числе, возможно, и в России. Нотариальная палата, насколько мне известно, пока также ничего не проводит. На мой взгляд, для повышения профессионального уровня также необходимо обеспечение нотариусов периодическими изданиями по нотариату, хотя бы по одному экземпляру для старших нотариусов районов. Возможно было бы полезным предоставить нотариусам доступ к Интернет-ресурсам (для поиска необходимой информации, обмена мнениями с зарубежными коллегами).
Для реализации всего предложенного выше необходимо соответствующее финансирование. В качестве альтернативы представляется возможным перевод всех государственных нотариусов в частные, с оставлением за Министерством юстиции контрольных функций.

Право совершения отдельных видов нотариальных действий в соответствии с законом «О нотариате», в случае отсутствия в сельском населенном пункте нотариуса предоставлено уполномоченным должностным лицам органов местного самоуправления, а с принятием 17 июня 2009 года закона «О внесении изменений в закон «О нотариате» возможность совершения нотариальных действий указанными должностными лицами значительно расширилась, однако у меня существуют сомнения в объективной необходимости такого расширения полномочий.
Возможно, это было сделано с целью гармонизации нашего законодательства с законодательством России. Там, за счет столь обширной территории, это может быть и оправданно. У нас же допущение к нотариальным действиям лиц, не обладающих необходимыми для этого профессиональными качествами, гарантированно влечёт только одно — повышение степени риска для лиц, обращающихся за такой услугой. Уровень нынешней подготовленности должностных лиц органов местного самоуправления, на которых возложено совершение нотариальных действий, оставляет желать много лучшего. Как результат предпринятого изменения законодательства количество совершаемых нотариусом действий уменьшается, а вот бесспорность тех действий, которые совершают органы местного самоуправления, не всегда обеспечивается в силу нехватки необходимых знаний.
Положительным моментом является наличие единой электронной базы для регистрации нотариальных действий, действующей с 2005 года в пределах всей республики, чего до сих пор не смогли обеспечить во многих государствах СНГ, в том числе и в России.
Необходимо отметить, что в настоящее время графики работы нотариальных отделений стали более гибкими, что позволяет гражданам и в выходные дни обращаться, в необходимых случаях, за совершением нотариальных действий или просто за получением консультации.

Телефон доверия:0(533)9-45-94

Социальные сети:

Полезные ссылки