О ПЕРСПЕКТИВАХ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
НЕБЮДЖЕТНОЙ МОДЕЛИ НОТАРИАТА
В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
С. Касап
Начальник Отдела правового обеспечения реформ
УПАиСЗ МЮ ПМР
20 февраля 2008 года вступил в силу новый Закон Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2007 года № 266-З-IV «О нотариате» (САЗ 07-32). Настоящим Законом право осуществления нотариальной деятельности, наряду с государственными нотариусами, получили частные нотариусы.
Причины введения частного нотариата очевидны – система государственного нотариата с трудом справлялась с потоком заявителей, желающих получить ту или иную нотариальную услугу. Перед государством была поставлена дилемма – либо продолжать увеличивать количество должностей государственных нотариусов, либо ввести частный нотариат. Выбор был сделан в пользу частного нотариата, который был призван разгрузить государственные нотариальные конторы от многочисленных посетителей, а также путем снижения нагрузки на нотариусов повысить качество предоставляемых услуг.
Эта цель Законом «О нотариате» была отчасти достигнута. На 1 декабря 2009 года (то есть по истечении 21 месяца после вступления в силу Закона «О нотариате») в Республике работает 6 частных нотариусов. Количество государственных нотариусов за истекший со дня вступления в силу Закона период не изменилось и составляет 28 человек.
Учитывая престиж профессии нотариуса, а также достаточно высокий уровень доходов частного нотариуса, можно не сомневаться, что количество желающих заниматься частной нотариальной практикой будет стабильно высоким. В связи с этим, можно было бы рассчитывать на то, что со временем частный нотариат полностью вытеснит государственный. Однако, Закон «О нотариате» предоставил частным нотариусам не все права из тех, что предусмотрены для государственных нотариусов. Так, в соответствии со статьей 66 Закона «О нотариате» только государственный нотариус имеет право на выдачу свидетельства о праве на наследство, принятие мер к охране наследственного имущества, наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, выдачу свидетельства о праве собственности на долю в находящемся в общей собственности супругов имуществе, нажитом во время брака, в случае смерти одного из супругов. В таких условиях, государственный нотариат обречен на существование, по крайней мере, до тех пор, пока не будут внесены соответствующие изменения в Закон «О нотариате». В результате актуальным является вопрос о соотношении государственного и частного нотариата, а также о дальнейшей государственной политике в отношении развития системы частного небюджетного нотариата.
Закон «О нотариате» не проводит существенной разницы между государственными и частными нотариусами. Правила совершения нотариальных действий для них одинаковы. Различия между ними лежат в основах правового статуса государственного и частного нотариусов.
Первое различие состоит в правовом статусе нотариуса как публичного служащего. Государственный нотариус является, прежде всего, государственным служащим, чиновником, работником Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики. На него распространяются нормы законодательства о государственной службе и трудового законодательства. Он состоит в определенной служебной зависимости от своих вышестоящих руководителей. Таким образом, наряду с требованиями законодательства, государственный нотариус руководствуется приказами и указаниями своих начальников. Частный нотариус, также как и государственный, выполняет публично-правовые функции и не является предпринимателем. Однако, он не состоит в служебной зависимости от кого-либо. При осуществлении нотариальной деятельности он руководствуется положениями Закона «О нотариате» и иного законодательства Приднестровской Молдавской Республики. Это обуславливает невозможность вмешательства в деятельность частного нотариуса за исключением случаев, предусмотренных законом.
Второе различие прослеживается в порядке замещения должности государственным и частным нотариусом. Согласно статьям 18 и 23 Закона «О нотариате» лицо, претендующее на занятие должности частного нотариуса, не только обязано иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку, сдать квалификационный экзамен и выиграть конкурс на занятие нотариальной должности, но также обязано получить лицензию на право занятия нотариальной деятельности, стать членом Республиканской нотариальной палаты и застраховать свой риск профессиональной ответственности. Эти дополнительные требования стимулируют частного нотариуса к серьёзному отношению к избранной профессии. К примеру, получение частным нотариусом лицензии, обязывающей иметь обустроенную нотариальную контору, свидетельствует о том, что лицо, претендующее на занятие частной нотариальной деятельностью, пришло в эту профессию всерьёз и надолго. Страхование имущественной ответственности обязывает частного нотариуса безошибочно действовать при совершении нотариальных действий и постоянно повышать свой профессиональный уровень. Обязательное членство в Республиканской нотариальной палате ведет к принадлежности частного нотариуса к единой корпорации нотариусов, образует и поддерживает его связь с другими нотариусами Приднестровской Молдавской Республики, благотворно влияет на формирование единой нотариальной практики, на поддержание принципов профессиональной этики нотариусов.
Третье различие заключается в системе оплаты труда нотариусов. Государственный нотариус получает заработную плату. По состоянию на 1 декабря 2009 года средняя заработная плата государственного нотариуса составляла 1904 рубля, старшего государственного нотариуса 2151 рубль. Размер заработной платы государственного нотариуса практически не зависит от количества совершаемых нотариальных действий. Доходы частного нотариуса намного выше. Они напрямую зависят от количества совершенных нотариальных действий. Таким образом, частный нотариус заинтересован во внимательном, чутком отношении к своим клиентам и их потребностям, так как от этого зависят его доходы. Кроме того, получая достойную оплату за свой труд, частный нотариус менее склонен к коррупционным проявлениям в своей деятельности.
Четвертое различие между государственным и частным нотариатом лежит в сфере имущественной ответственности нотариусов за совершаемые им нотариальные действия. Согласно статье 40 Закона «О нотариате» возмещение ущерба, причиненного государственным нотариусом в результате совершения нотариального действия, отказа в его совершении либо разглашения тайны нотариального действия, признанных в судебном порядке незаконными, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики в порядке, установленном гражданским законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Пунктом 2 данной статьи установлено, что Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики, являющееся уполномоченным органом в сфере нотариальной деятельности, вправе в регрессном порядке взыскать с виновного государственного нотариуса сумму выплаченного возмещения. При этом, нельзя забывать, что на государственного нотариуса распространяются нормы Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, согласно статье 237 которого работник несет ответственность только в пределах своего среднего месячного заработка. Кроме того, имущества государственного нотариуса, на которое можно обратить взыскание, может оказаться недостаточно для полного возмещения государству расходов, связанных с компенсацией вреда, причиненного государственным нотариусом. Следовательно, государственный нотариус несет ограниченную имущественную ответственность за вред, причиненный его действиями или бездействием, а основная ответственность ложится на государство. Иное говорит Закон «О нотариате» в отношении ответственности, которую несет частный нотариус. В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Закона «О нотариате» частный нотариус несет полную имущественную ответственность за результаты своей профессиональной деятельности, а государство и его органы не несут ответственности за причиненный частным нотариусом ущерб. Таким образом, частный нотариус, в отличие от государственного, самостоятельно отвечает за причиненный вред. Это призвано стимулировать частного нотариуса в высшей степени профессионально относиться к своим обязанностям и исполнять их максимально добросовестно.
На основании проведенного сравнения правового статуса государственного и частного нотариуса можно сделать вывод о том, что именно частному нотариусу в полной мере присущи такие качества как независимость, компетентность, профессионализм, ответственность за совершаемые нотариальные действия. Конечно, эти качества присущи и государственным нотариусам. Однако, разница в правовом статусе будет в конечном счете всегда влиять на уровень развития этих качеств у частных и государственных нотариусов.
Нельзя игнорировать и вопрос о выгодности той или иной системы нотариата для государства. Согласно статье 56 Закона «О нотариате» деятельность государственных нотариальных контор финансируется из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики. Источником финансирования деятельности частного нотариуса являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий, а также дополнительных действий консультационно-правового и технического характера. Таким образом, если в отношении государственного нотариата государство постоянно несет расходы, то частный нотариат финансирует себя самостоятельно. Конечно, сторонники государственного нотариата могут заявить о том, что государственный нотариат несет государству не только расходы, но и приносит доход в виде поступлений от государственной пошлины за совершение нотариальных действий. С другой стороны частные нотариусы являются самостоятельными плательщиками подоходного и единого социального налогов. К слову, данные виды налогов за государственных нотариусов также платит государство. В условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса было бы не лишним сократить государственные расходы на содержание органов государственной власти, в том числе и на государственный нотариат.
Отдельные сторонники сохранения государственного нотариата в Приднестровской Молдавской Республике ссылаются на обязанность государства по предоставлению нотариальных услуг населению. Однако, статья 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики среди функций государства называет обеспечение деятельности органов юстиции. То есть государство не обязано непосредственно через свои органы осуществлять нотариальную деятельность, а вправе посредством принятия соответствующих законодательных актов создать условия для оказания нотариальных услуг частными нотариусами.
Если говорить об общемировых тенденциях развития латинского нотариата, к которому относится и нотариат Приднестровской Молдавской Республики, то нельзя не отметить, что, как правило, нотариусы — представители свободной профессии, за исключением Португалии, где они — государственные чиновники Пиепу Ж.-Ф, Ягр Ж. Нотариат во Франции и в мире // Нотариус. - М.: Юрист, 2005, № 6. - С. 31. Если говорить о Российской Федерации, с законодательством которой гармонизируется законодательство Приднестровской Молдавской Республики, то следует отметить, что в концепции Федерального закона РФ «О нотариате и нотариальной деятельности», опубликованном на сайте Министерства юстиции Российской Федерации, закреплено, что представляется целесообразным введение на всей территории Российской Федерации небюджетной модели нотариата, при которой нотариус, статус которого определяется как публичная должность, осуществляет нотариальные действия от имени Российской Федерации. В Концепции также указано, что по состоянию на 1 января 2009 г. в Российской Федерации действовало 7 357 нотариусов, занимающихся частной практикой, и 55 нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Это свидетельствует о том, что Российская Федерация твердо становится на путь организации небюджетного нотариата, не предусматривающего наличие государственных нотариальных контор. 3 декабря 2009 года на телеканале «Вести» в интервью, посвященном празднованию Дня юриста в Российской Федерации, министр юстиции Российской Федерации А. В. Коновалов, комментируя предстоящую реформу нотариата в Российской Федерации, отметил, что «видимо этот институт (государственный нотариат) должен со временем прекратить существование и, причем, скорее всего уже очень быстро». Да и сторонники сохранения государственного нотариата в России, в первую очередь, отмечают необходимость сохранения государственных нотариальных контор в отдаленных областях Российской Федерации, где существование частных нотариальных контор нерентабельно. Такой проблемы не существует в Приднестровской Молдавской Республике в силу её маленькой территории и густонаселённости.
В этих условиях следует проводить более гибкую государственную политику в отношении нотариата. Необходимо рассмотреть вопрос о предоставлении частным нотариусам права по совершению всех видов нотариальных действий, стремиться к сокращению количества должностей государственных нотариусов, одновременно увеличивая количество должностей частных нотариусов.
Государство должно принципиально определиться, желает ли оно развития свободного нотариата, без затрат для бюджета эффективно осуществляющего публичную деятельность по противодействию преступности и коррупции, обеспечивающего стабильность гражданского оборота и устойчивость и доказательственность субъективных прав, создающего условия для прозрачности рынка недвижимости, налогового контроля в этой сфере, гарантирующего свою ответственность перед гражданами и организациями, обращающимися к нотариусу.
Использованная литература:
1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
2. Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики;
3. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2007 года № 266-З-IV «О нотариате» (САЗ 07-32);
4. Пиепу Ж.-Ф, Ягр Ж. Нотариат во Франции и в мире // Нотариус. - М.: Юрист, 2005, № 6. - С. 30-34.
