Приемная министра

0(533)8-18-18

О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОХРАНЫ ТРУДА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ


Н. Щукина, заведующая кафедрой трудового и экологического права ГОУ «Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко», кандидат юридических наук

На начальном этапе формирования трудового права, оно рассматривалось как право охраны труда и понималось как защита рабочего от любого произвола частного предпринимателя, касающегося применения труда. Сегодня охрана труда – один из основных принципов правового регулирования труда и самостоятельный институт трудового права. Охрана труда регулируется методом, отличным от правового регулирования других отношений в сфере труда; так, существенной особенностью метода является создание в пределах данного института системы технико-юридических норм. Также следует отметить и способ правового регулирования отношений в области охраны труда: в правовом регулировании охраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудового права, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорными условиями, повышающими, конкретизирующими этот минимум на основании социально-партнерских соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров.

Статья 35 Конституции ПМР предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а статья 39 – право граждан ПМР на охрану здоровья. Это конституционные основы охраны труда. В них заложены и право работника на охрану труда, т.е. на безопасные и здоровые условия труда, и обязанность государства охранять труд и здоровье работников в процессе их трудовой деятельности, что оно делает в первую очередь через систему норм об охране труда и надзора за их исполнением [1].

Конституционные положения конкретизируются и развиваются в Трудовом кодексе ПМР – (раздел 10) и других нормативных правовых актах, основным из которых является Закон ПМР «Об охране и безопасности труда», действующий в редакции от 7 февраля 2003 года.

Именно в силу принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в том числе и права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, государство определило основные направления своей политики в области охраны труда. Причем, в Трудовом кодексе ПМР закреплены не только основные направления государственной политики в этой сфере общественных отношений, но и конкретные способы их реализации. К основным направлениям государственной политики в области охраны труда относятся:

а) обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

б) принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики об охране труда, а также республиканских целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

в) государственное управление охраной труда;

г) государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

д) содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

е) расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.

Из содержания этой нормы ясно, что государству отводится ведущая роль в формировании законодательства об охране труда, управлении охраной труда; защите интересов работников в области охраны труда. Но нельзя забывать, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда должна обеспечиваться согласованными действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, профессиональных союзов и их объединений. Именно поэтому в качестве обязательного условия эффективности осуществления производственного контроля за состоянием охраны и безопасности труда на предприятиях, в учреждениях и организациях законодатель выделяет многоуровневость контрольных мероприятий: производственный и внутриведомственный контроль, а также ответственность соответствующих должностных лиц за организацию и осуществление производственного контроля (п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за состоянием охраны и безопасности труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2003 г. N 340) [3].

Обеспечение работникам их конституционного права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, состоит в том, чтобы, конкретизируя данное право, государство одновременно с этим устанавливает гарантии и возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников (ст. 209 ТК ПМР), а также предусматривает необходимость государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, допускает самозащиту работниками своих трудовых прав (ст. 332 ТК ПМР) и устанавливает ответственность лиц, виновных в нарушении требований охраны труда.

Поэтому перечень гарантий права работников на охрану труда, содержащийся в ст.217 ТК ПМР, не является исчерпывающим. Вместе с тем, важно отметить, что обязанности работодателя по охране труда являются односторонними, поскольку они не зависят от выполнения обязанностей работниками и не сопоставляются с ними по экономической ценности. Так, в качестве гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда законодатель называет отказ работника от выполнения тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (п. 7 ст. 217 ТК ПМР). В связи с этим возникает вопрос – может ли работник воспользоваться этим правом при выполнении подобного рода работ вследствие производственной необходимости (п.1 ст. 74 ТК ПМР). Представляется, что в данном случае работник вправе отказаться от выполнения названных работ, причем, если предоставление ему другой работы невозможно, время простоя должно быть оплачено, как простой.

Обязанности сторон трудового договора в области охраны труда перечислены в законодательстве (ст. 208-209 ТК ПМР). Причем, реализацию своих обязанностей в области охраны труда работодатель возлагает на руководителей структурных подразделений, и других работников, выполняющих организационно-распорядительные функции. Они должны быть закреплены в должностных инструкциях или утверждены приказом по организации и доведены до соответствующего должностного лица при приеме на работу (назначении на новую должность). Поскольку указанные представители работодателя являются одновременно и работниками организации, на них распространяется и действие ст. 209 ТК ПМР, а объем обязанностей соответствующей категории работников по соблюдению требований охраны труда устанавливается в зависимости от их правового статуса.

Что касается работников, занятых производственной деятельностью, то они обязаны соблюдать инструкции по охране труда, разработанные исходя из профессий или видов выполняемых работ на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда.

Закрепление в законодательстве таких обязанностей работников, как прохождение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, извещение работодателя об угрозе несчастного случая и др. (ст. 208 ТК ПМР), подтверждает необходимость и их вклада в создание безопасных условий труда в организации и способствует принятию своевременных мер по предупреждению несчастных случаев на производстве.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками обязанностей по обеспечению охраны труда, является нарушением трудовой дисциплины, и виновные в этом работники могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Анализ действующего законодательства об охране труда свидетельствует о необходимости внесения в него изменений и дополнений. Это связано, в первую очередь, с созданием эффективной системы управления охраной труда; повышением ответственности на несоблюдение правил и норм по охране труда; созданием системы органов надзора и контроля за соблюдением норм охраны труда; закреплением налоговых льгот для работодателей, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда.

Конкретизации требуют также обязанности работника и работодателя в области охраны труда. Например, путем закрепления обязанности работодателя обеспечить доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; обязанности работника проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных законом и коллективным договором организации.

Необходимость изменения правового регулирования охраны труда связана, также, и с изменением общественных отношений. Современное законодательство о труде предоставляет равные возможности для реализации права на труд независимо от пола. Защитная же функция трудового права проявляется в специальных нормах о дополнительной охране труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов. Вместе с тем в условиях конкуренции на рынке труда эти категории работников сталкиваются с большими трудностями при поиске работы именно в силу своей «защищенности». Специальные нормы по охране труда женщин (облегченные условия труда, запрет увольнения и др.), в том числе беременных женщин и женщин, имеющих детей, накладывают на работодателя ряд обязательств, в том числе и финансового характера, что не всегда выгодно ему. В данном случае нормы об охране труда имеют «обратное» действие. В связи с этим, представляет определенный интерес изучение популярных сегодня за рубежом тенденций, главным образом исходящих от женских организаций, выступающих за отмену дополнительных гарантий и льгот женщинам в сфере труда, а именно запрета работы на подземных работах, работах в ночное время, и др. Нормы, которые традиционно понимаются как гарантийные, рассматриваются ими как дискриминационные, ущемляющие равное для всех право на труд.

Актуальным на сегодняшний день является обеспечение здоровых и безопасных условий труда с учетом опасности нервно-эмоционального напряжения работника (может быть в большей степени, чем его физического напряжения) [3] , а также учет т. наз. предрасположенности к травматизму.

Наряду с перечисленными мерами, следует обратить внимание на опыт международного и зарубежного правового регулирования рассматриваемых отношений. Так, компенсации за вредные условия труда, например, не поощряются мировой практикой, т.к. при этом работники могут быть заинтересованы в работе во вредных условиях, а работодатель, в большинстве случаев, не заинтересован в улучшении условий труда, поскольку это намного труднее и дороже, чем выплата компенсаций. В этой связи возникает вопрос возможности обеспечения абсолютно безвредных и безопасных условий труда на производстве.

Эффективности применения норм законодательства об охране труда может способствовать также приведение его в соответствие с нормами Международной организации труда. Это, в первую очередь, Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (22 июня 1981 года), Рекомендация МОТ № 31 «О предотвращении несчастных случаев на производстве» 1929 года, Рекомендация МОТ № 97 «Об охране здоровья трудящихся» 1953 года, Конвенция МОТ № 161 «О службах гигиены труда» 1985 года.

Литература:

1. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник. М. 1997.С.344.

2.Собрание актов законодательства ПМР № 03-31.

3. Конвенция и рекомендации МОТ. Том 2. МБТ. Женева. 1991. С.1942.

________________

1. Гусов К.Н.,Толкунова В.Н.Трудовое право России. Учебник. М. 1997.С.344.


2. Собрание актов законодательства ПМР № 03-31.
3. В соответствии с п.е) ст. 3 Конвенции МОТ № 155 О безопасности и гигиене труда и производственной среде (22 июня 1981 года), термин «здоровье» в отношении труда означает не только отсутствие болезни или недуга; он включает также влияющие на здоровье физические и психические элементы, которые имеют непосредственное отношение к безопасности и гигиене труда. Конвенции и рекомендации МОТ. Том 2. МБТ. Женева. 1991. С. 1942.

Телефон доверия:0(533)9-45-94

Социальные сети:

Полезные ссылки