Министерство юстиции
Приднестровской Молдавской Республики
Приемная министра
0(533)8-18-18
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
РАЗДЕЛ ВТОРОЙУказы Президента Приднестровской Молдавской РеспубликиРаспоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики1375. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 597рп1376. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 598рпВ соответствии со статьей 60 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном Суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20), от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23), от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46), от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50), от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3):
1. Направить в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики отзыв Президента Приднестровской Молдавской Республики на запрос Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» (прилагается).
2. Официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении настоящего запроса в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики является заместитель министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Носов А.М.
1. В соответствии с частью 3 статьи 60 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном Суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20), от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23), от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46), от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50), от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3), предоставляющими Президенту Приднестровской Молдавской Республики право направлять письменные отзывы на обращения в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики направляет отзыв на запрос Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики».
2. Предметом запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является проверка конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики».
3. По существу доводов, приведенных в запросе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики сообщает следующее.
- со статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Приднестровская Молдавская Республика, как суверенное государство через создаваемые в установленном Конституцией и законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке органы государственной власти и управления, а также через государственных должностных лиц берет на себя обязанность выполнения основных функций государства. В данной статье перечислены сферы управления общественными отношениями, которые относятся к ведению государства, то есть осуществляются органами государственной власти. Так, в обязанности созданного Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики входит выполнение такой функции государства, как осуществление правоохранительной деятельности для безопасности и блага населения (пункт «п» вышеназванной статьи Конституции Приднестровской Молдавской Республики);
- с частью 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики для эффективной реализации функций государства, установленных статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, вправе принимать решения об образовании министерств, ведомств и иных органов государственной власти. Частью 3 данной статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент наделен правом определять вопросы, отнесенные к ведению того или иного министерства, ведомства и других органов государственного управления.
В развитие вышеуказанных норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», который определяет место, роль и принципы деятельности милиции в системе органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики и органов местного самоуправления, устанавливает задачи милиции, обязанности и права, ответственность, порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Так, одной из обязанностей милиции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с подпунктом 12 статьи 13 «Обязанности милиции» Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», является принятие неотложных мер по спасению людей, оказанию им помощи в охране имущества, оставшегося без присмотра при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, участие в обеспечении правового режима особого положения, временного Президентского правления или военного положения в случае их введения на территории Приднестровской Молдавской Республики или в отдельных местностях.
Во исполнение норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» Президент Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке, то есть своими Указами:
- от 7 февраля 2005 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» наделил Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, определенными функциями и задачами, в соответствии с которыми Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики также организует выполнение неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, охране оставшегося без присмотра имущества, обеспечению общественного порядка в местах эвакуации населения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, пожарах и других чрезвычайных ситуациях;
- от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» образовал Аварийно-спасательные отряды при каждом городском и районном органе внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, а также определил следующие их задачи (раздел 2 Положения об Аварийно-спасательных отрядах при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Приложения № 1 к вышеназванному Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики):
а) ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий, не связанных с пожарами;
м) координация взаимодействий подразделений Аварийно-спасательных отрядов между собой, а также с иными исполнительными органами государственной власти и управления.
Следовательно, Президентом Приднестровской Молдавской Республики посредством издания оспариваемого Указа от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 марта 2009 года № 152 (САЗ 09-11), была проведена реорганизация подразделений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики без изменения задач и функций, возложенных на Министерство.
При этом, особо отмечаем, что данным Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики не был образован новый орган государственной власти, а лишь была проведена реорганизация подразделений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, соответственно, им не нарушены нормы статьи 93 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции». Президент Приднестровской Молдавской Республики действовал строго в пределах требований пункта 2 статьи 72, пункта 3 статьи 73, статьи 75, статьи 93 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» в части образования нового структурного подразделения Министерства и определения его функций и задач в рамках, определенных для Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.
Следует отметить, что данная реорганизация подразделений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики могла быть проведена и министром внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, так как Президент Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 2005 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», предоставил право проводить реорганизацию системы и структуры Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, без изменения задач и функций, министру внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.
Но, учитывая важность и значимость выполнения возложенных на органы внутренних дел Законом Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» задач по ликвидации аварий, стихийных бедствий, техногенных катастроф, охране общественного порядка и общественной безопасности, Президент Приднестровской Молдавской Республики, в пределах своих полномочий, определенных статьей 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принял решение о реорганизации органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики путем создания при них аварийно-спасательных отрядов.
Следует заметить, что устройство, порядок формирования и порядок деятельности исполнительных органов, а равно и их структурных подразделений, Конституцией Приднестровской Молдавской Республики отнесены к компетенции Президента, а не к сфере законодательного регулирования Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
Согласно Постановлению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 18 сентября 2007 года № 06-П/07 «По делу о толковании части первой пункта 2 статьи 55 во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом «с» статьи 56, подпунктом «е» пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики», конституционные нормы устанавливают право Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, как единственного законодательного органа государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующего общественные отношения в стране, способствующего реализации основных функций государства, регулировать вопросы определения полномочий органов государственной власти и управления и их должностных лиц посредством издания законов. Президент Приднестровской Молдавской Республики, как глава государства и глава исполнительной власти, самостоятельно, в установленном порядке, посредством издания подзаконных правовых актов, определяет вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления, и определяет полномочия государственных должностных лиц исполнительной власти.
Таким образом, следует заключить, что в действиях Президента Приднестровской Молдавской Республики при издании оспариваемого Указа не усматривается вмешательство в полномочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по законодательному регулированию вопросов создания и деятельности органов внутренних дел, то есть нарушения положений статей 6 и 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 марта 2009 года № 152 (САЗ 09-11) изменениями в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» оспариваемый Указ был приведен в соответствие с нормами Конституции Приднестровской Молдавской Республики и действующего законодательства в целом.
Учитывая внесенные изменения, аварийно-спасательные отряды формируются из основного состава, в который входят сотрудники Министерства внутренних дел и вспомогательного состава, комплектующегося на добровольной основе из числа представителей трудовых коллективов, общественных объединений и граждан, которые привлекаются по необходимости.
Ввиду того, что сотрудники основного состава аварийно-спасательных отрядов являются сотрудниками структурных подразделений Министерства внутренних дел, на них распространяется правовой статус сотрудника милиции, установленный Законом Приднестровской Молдавской Республики «О милиции». Таким образом, предоставление рассматриваемым Указом Президента указанных прав сотрудникам аварийно-спасательных отрядов не противоречит нормам статьи 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Также, внесенные изменения в рассматриваемый Указ определили финансирование деятельности аварийно-спасательных отрядов из бюджетных и внебюджетных источников.
С целью соблюдения норм пункта 3 статьи 53 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 марта 2009 года № 152 (САЗ 09-11), ограничение на ознакомление и публикацию с оспариваемого Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики было снято.
На основании вышеизложенного, Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что изданный Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» с внесенными изменениями, в полной мере соответствует нормам Конституции Приднестровской Молдавской Республики и не противоречит, как заявлено в запросе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, статьям 16, 18, пункту 3 статьи 53, пункту 2 статьи 62, пункту 2 статьи 72, статье 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
1377. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 599рп
1378. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 600рп1379. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 601рп1380. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 602рп1381. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 603рп1382. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 604рп1383. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 605рп1384. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 606рп1385. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 608рп1386. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 609рп1387. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 610рп1388. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 612рп1389. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 613рп1390. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 614рп1391. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 615рп1392. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 616рп1393. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 617рп1394. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 618рп1395. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 619рп1396. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 620рп1397. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 621рп1398. Распоряжение Президента ПМР от 18 июня 2009 г. N 622рп1399. Распоряжение Президента ПМР от 18 июня 2009 г. N 623рп1400. Распоряжение Президента ПМР от 18 июня 2009 г. N 625рп1401. Распоряжение Президента ПМР от 18 июня 2009 г. N 626рп1402. Распоряжение Президента ПМР от 18 июня 2009 г. N 627рп1403. Распоряжение Президента ПМР от 18 июня 2009 г. N 631рпРАЗДЕЛ ТРЕТИЙРАЗДЕЛ ШЕСТОЙ
