Министерство юстиции
Приднестровской Молдавской Республики
По словам Сергея Степанова, до сентября 2006 года со стороны авторов законодательных инициатив предлагались различные пути, по которым должен идти процесс совершенствования правовой системы. «Теперь же у нас есть четкая линия на то, что мы развиваем наше законодательство на тех же принципах и на тех же началах, что и в Российской Федерации», – сказал министр юстиции ПМР.
Он напомнил, что после референдума в Приднестровье указом главы государства была сформирована Межведомственная рабочая группа по гармонизации законодательства ПМР с законодательством РФ, разработаны Концепция и Единый план такой работы. Подводя ее итоги, Сергей Степанов сообщил, что за прошедшие пять лет было подготовлено 76 различных законопроектов. «Большая часть из них уже принята, некоторые находятся в стадии рассмотрения. Небольшое количество отклонено, поскольку было принято решение подкорректировать их концепцию и проработать более детально», – уточнил министр юстиции. Он отметил также, что в рамках процесса гармонизации в приднестровском законотворчестве появилась новая практика. «Это обязательное отражение в обосновании любой законодательной инициативы того, как этот же вопрос решен в законодательстве России. Это дисциплинирует и дает определенные ориентиры», – сказал Сергей Степанов.
Одним из значительных результатов процесса гармонизации, по его словам, стала конституционная реформа, проведенная в этом году в ПМР. «В ней мы во многом воспроизвели у нас те нормы, которые есть в российской Конституции», – отметил министр юстиции. Одним из нововведений, появившихся в приднестровской политической системе в результате такой реформы, стало возрождение института Правительства (он уже существовал в республике до реформы 2000 года). «В соответствующем проекте конституционного закона о Правительстве ПМР, который сейчас рассматривается в парламенте, более 90 процентов норм буквально совпадают с российскими», – отметил Сергей Степанов.
При этом он обратил внимание на специфику процесса гармонизации законодательства, которую не следует путать с унификацией. «Гармонизация отличается от унификации тем, что она не требует полного, слепого копирования. Обстоятельства, которые есть в России и в Приднестровье, не всегда совпадают. Поэтому, разумеется, мы не можем взять все нормы российского права и полностью их имплементировать в нашу правовую систему. Мы стараемся взять то лучшее, что мы считаем необходимым для Приднестровья на данном этапе», – сказал министр юстиции.
Говоря о результатах гармонизации, он привел в пример ряд законодательных актов, принятых за прошедшие пять лет в рамках этого процесса. Среди них – законы «Об индивидуальном предпринимательском патенте», «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О коммерческой тайне», «Об охране атмосферного воздуха», «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «О геодезии и картографии». «Это те направления правового регулирования, по которым у нас либо не было своего законодательства, либо ранее принятые законы существенно отличались от российских», – отметил Сергей Степанов. Наряду с принятием новых законов, по его словам, в Приднестровье также была проведена большая работа по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство. «В ее процессе определенные фрагменты наших законов были заменены российскими аналогами», – уточнил министр юстиции.
По его словам, наибольший объем изменений в правовой системе пришелся на 2006-2007 годы. Вместе с тем, как отметил Сергей Степанов, процесс гармонизации нельзя назвать завершившимся. «Гармонизация – это продолжительный и перманентный процесс. Российское законодательство не стоит на месте, оно постоянно развивается, и те новеллы, которые в нем появляются, мы внимательно изучаем и в случае, если они актуальны для нашего общества, воплощаем у нас», – сказал министр юстиции. При этом, по его словам, Тирасполь ориентируется на Россию не только потому, что таковы итоги референдума. «Мы считаем российскую правовую систему передовой, которая ориентируется и на европейские, и на международные нормы права. Поэтому через российское законодательство мы выходим и на европейский уровень», – сказал Сергей Степанов. Он отметил, что глубокое изучение правовой системы России, отслеживание происходящих в ней процессов – это хорошая школа для приднестровских специалистов в области законотворчества, позволяющая совершенствовать их профессиональные навыки.
Отвечая на вопросы журналистов, он сообщил, что в Приднестровье достаточно механизмов, которые позволяют в процессе гармонизации просчитать возможные последствия имплементации в правовую систему республики российских новелл – с тем, чтобы избежать негативных эффектов. В числе таких механизмов Сергей Степанов назвал Межведомственный совет по координации правотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти и управления ПМР, который действует с 2004 года. Кроме того, определенной гарантией, позволяющей избежать непредвиденных результатов, министр юстиции считает взвешенный подход депутатов парламента к принимаемым нововведениям. По его мнению, все это позволит избежать внедрения в Приднестровье новелл, которые не подходят приднестровскому обществу. «Я могу привести в пример ситуацию с вопросом о ЕГЭ, к которому в Верховном Совете возвращались много раз», – сказал Сергей Степанов. Он вспомнил также российский закон о полиции. По мнению министра юстиции, в Приднестровье, учитывая опыт 1992 года, переименование милиции в полицию не возможно.
Говоря о значении результатов референдума для приднестровского общества, Сергей Степанов отметил непреходящую актуальность тех постулатов, которые звучали в программах политических сил Приднестровья в сентябре 2006 года. Их основным лейтмотивом было стремление к развитию вместе с Россией. Сегодня эти лозунги по-прежнему можно увидеть в воззваниях общественных объединений, они остаются центральным лейтмотивом политических программ различных организаций и партий республики.
Телефон доверия:0(533)9-45-94