24 июля 2008День образования Министерства юстиции
История создания и становления Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики
Министерство юстиции ПМР можно назвать одним из первых органов государственного управления, который был создан в 1991 году, во время вооруженного конфликта. Минюст стал одним из «кирпичиков» в фундаменте приднестровской государственности. В этом году исполнится 17 лет со дня основания Министерства.
В 1991 году перед руководством нашего государства встала достаточно сложная задача - сохранить все то, что досталось Республике в наследство от Советского Союза в областях экономики, социальной сферы, образования, культуры, обеспечить защиту прав человека на территории ПМР. Поскольку Приднестровская Молдавская Республика создавалась практически с «нуля», необходимо было сформировать новую систему органов государственной власти и управления. Уже в мае 1991 года была утверждена структура Правительства. На первых порах, исходя из территориальных масштабов, решено было создать не министерства, а управления. Так, 24 июля 1991 года появился Указ Президента ПМР И.Н. Смирнова об образовании Управления юстиции, первым руководителем которого стал М.И. Сидоров, которого сменил высококвалифицированный юрист, опытный судья В.Г. Коротенко.
Предстояла нелегкая задача наладить работу созданной структуры, но здесь стали возникать первые трудности. Одна из них – нехватка квалифицированных кадров. В то время суды, нотариальные конторы, юридические консультации, находящиеся на левом берегу Днестра, находились под юрисдикцией Молдавской ССР и подчинялись молдавскому министерству юстиции. Однако политический конфликт между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Молдова поставил судей перед выбором: быть или не быть. И многие уехали из Приднестровья. Образовавшийся в результате этого исхода вакуум заполнять было непросто.
8 сентября 1992 года Постановлением Верховного Совета ПМР на базе Республиканского Управления юстиции создано Министерство юстиции ПМР. Пришлось заново укомплектовывать все органы юстиции: народные суды, отделы ЗАГСа, нотариата, адвокатуры. На первоначальном этапе весомый вклад в формирование структуры Министерства внесли первый Прокурор ПМР В.К. Чарыев, первый министр юстиции В.Г. Коротенко, и Президент И.Н. Смирнов.
Городские и районные суды приходилось комплектовать не только из оставшихся судей, но и из адвокатов, юрисконсультов и лиц, имеющих юридическое образование, но работавших в других сферах. Недостаток кадров ощущался повсеместно. Однако, со временем, часть уехавших судей вернулась на рабочие места, заявив о своем переходе под юрисдикцию Приднестровской Молдавской Республики. С 20 августа 1992 года под юрисдикцию ПМР перешла нотариальная контора г. Дубоссары и Дубоссарского района, а с 1 июня 1993 года нотариальные конторы г. Тирасполь, Бендеры, Григориополя, Рыбница, пгт. Каменка и Слободзея. Приехали на работу в Приднестровье выпускники Харьковского юридического института, а позднее ряды юристов пополнила молодежь, окончившая ПГУ им. Т. Г. Шевченко. Более сорока работников районных и городских судов прошли переподготовку в Российской правовой академии г. Москвы, других престижных учебных заведениях, и к середине 1993 года суды, нотариальные конторы, юридические консультации были укомплектованы нужными специалистами. Менялась структура Министерства, появились первые насущно-необходимые законы. Помощь коллегам – приднестровцам оказали Одесское областное управление юстиции, Министерства юстиции Украины и Российской Федерации. В целях упорядочения регистрации и ведения единого учета созданных и вновь создаваемых госпредприятий, кооперативов, малых предприятий, общественных организаций в мае 1992 года по инициативе Г.И. Дьяченко была создана Регистрационная палата. Стали проводиться съезды судей Приднестровской Молдавской Республики. Была введена практика принятия судьями присяги, регулярно проводились совещания работников нотариата, адвокатуры и ЗАГСов. Органы юстиции Приднестровской Молдавской Республики проходили период становления и развития и, таким образом, создавалась система юстиции Приднестровья. А жизнь ставила новые задачи. А.С. Алимпиеву, руководившему Министерством юстиции ПМР с июня по декабрь 1993 года и пришедшему ему на смену А.М. Зенину, пришлось уделять особое внимание совершенствованию структуры службы, укреплению законодательной базы. Была завершена работа по формированию органов юстиции, разработано и утверждено Правительством ПМР Положение «О Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики», регламентирующее его деятельность. Возникли новые подразделения - Бюро судебных экспертиз и Республиканское агентство интеллектуальной собственности, были приняты новые законы и решения, регламентирующие жизнедеятельность государства и его граждан, обеспечивающие демократизацию общества. В этом же направлении велись работы и при Ю.С. Овсянникове – министре юстиции ПМР с ноября 1994 по август 2000 года. Основные задачи, стоящие перед юристами, оставались неизменными. Это участие работников министерства в подготовке проектов законов и других нормативных актов, подготовка заключений о соответствии Конституции различных проектов законов и подзаконных актов, проведение экспертизы законов, систематизации законодательства. Минюст осуществлял меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному и финансовому обеспечению. В обязанности министерства входили организация системы юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан, прав юридических лиц, регистрация и выдача лицензий физическим и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг, руководство деятельностью нотариата, бюро судебных экспертиз и республиканского агентства интеллектуальной собственности.
В 2000 году произошла реорганизация исполнительных органов государственной власти, сформирован Кабинет Министров ПМР. Изменилась структура органов юстиции. В ведение Министерства перешли надзорные службы, органы и учреждения пенитенциарной системы. Возглавил Министерство В.А. Балала, которого сменил на посту в 2005 году А.А. Гурецкий.
В октябре 2006 года Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики министром юстиции Приднестровской Молдавской Республики назначена Г. Урская, по сей день исполняющая возложенные на нее обязанности.
По инициативе Министерства юстиции впервые в республике стал издаваться Сборник актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики. Функционирует и регулярно обновляется электронная правовая база ЮСИС. Пользователи базы, среди которых государственные и муниципальные органы, организации и граждане, могут в считанные секунды найти нужный документ для решения правовых проблем. В Министерстве создан электронный документооборот, который сводит к минимуму бумажное обращение и значительно сокращает риск потери того или иного документа. Созданы электронные базы нотариальных действий, судебных решений, регистрации фактов.
Понимая, что основополагающими элементами правового государства являются не столько система органов государственной власти и управления, а, прежде всего, люди, Министерство юстиции стало активно взаимодействовать с Приднестровским государственным университетом в подготовке высококвалифицированных юридических кадров. В настоящий момент большую часть сотрудников аппарата Министерства составляют молодые люди 24-30 лет, выпускники ПГУ им. Т.Г. Шевченко, знающие нормативную базу нашей республики, способные ориентироваться в законодательстве, анализировать и сравнивать нормы правовых актов, владеющие законодательной техникой, умеющие справляться с большим объемом работы. Несмотря на молодость, эти специалисты в достаточной степени компетентны и грамотны.
Министерство юстиции ПМР в течение всего периода своего существования, с одной стороны, динамично реагировало на те процессы, которые происходили в государстве и обществе, с другой, в силу специфики присущих ему функций, активно влияло на совершенствование правовой системы государства посредством участия в реализации правовой реформы, наиболее значимыми элементами которой явились кодификация и систематизация действующего законодательства, повышение роли судебных органов в осуществлении правосудия, создание Конституционного суда и реализация им функций конституционного контроля.
В числе приоритетных направлений деятельности Министерства – обеспечение исполнения уголовных наказаний, назначаемых судами по уголовным делам, исполнения судебных решений в части возмещения материального ущерба; осуществление государственной регистрации правовых фактов и выдачи лицензий; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при осуществлении нотариальных действий, дальнейшее совершенствование действующего приднестровского законодательства на основе его гармонизации с законодательством Российской Федерации и ряда других стран.
