Министерство юстиции
Приднестровской Молдавской Республики
Приемная министра
0(533)8-18-18В рамках круглого стола состоялась презентация первого этапа социологического исследования, которое проводится в настоящий момент на территории всей республики. На первом этапе исследования были опрошены приднестровцы, проживающие в городах и сельской местности. Главной целью опроса стало выяснение отношения населения, сотрудников органов государственной власти и практикующих юристов (судей, прокуроров, частнопрактикующих юристов) к состоянию и перспективам развития рынка юридических услуг. Также исследователи обратились к вопросу необходимости принятия новых нормативных правовых актов, внесения изменений и дополнений в действующие. Были освещены проблемы общественного правосознания и оказания юридических услуг социально незащищенным слоям населения.
Лысенко Виктор, главный специалист Отдела анализа правоприменительной практики и правового прогнозирования министерства юстиции, обозначил важность работы над улучшением качества юридических услуг в республике и предложил пути выхода из сложившейся ситуации:
Особенно остро этот вопрос стоит перед физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рядом юридических лиц. В Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики обращаются граждане с вопросами о правовой помощи, о порядке и условиях оказания юридических услуг негосударственными организациями, а также отдельными гражданами. К сожалению, приходится разочаровывать обратившихся к нам граждан, разъясняя им, что в нашей Республике на данный момент стоимость юридических услуг очень высокая, а каких-либо специальных льгот не предусмотрено ни для пенсионеров, ни для ветеранов, ни для других категорий граждан. С учетом указанных фактов, в связи с необходимостью разобраться в данной проблеме, было принято решение провести исследование состояния рынка правовых услуг Приднестровской Молдавской Республики.
В современной юридической науке сложно найти полное, отвечающее современным условиям, определение понятию "юридическая услуга". Изучая законодательство и юридическую литературу, представляется дать следующее определение понятию "услуга". Прежде всего, услуга – общественное отношение, которое возникает в процессе или по окончании деятельности услугодателя, связанное с присвоением результата услогополучателем и характеризующееся единством процесса и продукта труда. Вместе с тем это далеко не единственное определение, так статья 808 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики содержит несколько иное определение понятию услуга. Услуга – совершение исполнителем определенных действий или осуществление определенной деятельности. На практике оказываются самые разнообразные услуги: перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, медицинское, гостиничное обслуживание и т.д.
Анализ законодательства, юридической литературы, правоприменительной и, в частности, судебной практики убеждает в том, что категория юридической услуги остается одной из наименее разработанных в законодательстве и юридической литературе. Социальное значение этого вида услуг изучено фрагментарно и чрезвычайно слабо: об этом свидетельствует скупость и не распространенность определения понятия юридической услуги в законодательных актах и в авторитетных юридических справочниках.
Ввиду сложности определения понятия "юридическая услуга" представляется затруднительным классифицировать юридические услуги по видам. Традиционно считается, что все юридические услуги можно разделить на две большие, взаимосвязанные между собой группы:
1. Юридические консультации (правовая помощь);
2. Представительство в судебных и других органах государственной власти и управления, при совершении юридически значимых действий и т.д.
Этот вариант классификации юридических услуг закреплен и в Гражданском кодексе Приднестровской Молдавской Республики. Так правила, установленные главой 40 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики применяются при оказании консультационных услуг, глава 48 и 51 регулируют вопросы заключения договоров поручения и агентирования, то есть договоров, предусматривающих правовую регламентацию вопросов представительства.
Представительство в свою очередь также можно разделить на два вида в зависимости от того, в каких правоотношениях оно осуществляется:
1. Материально-правовое представительство;
2. Процессуально-правовое представительство.
Данные виды представительства существенно различаются, так как материально-правовое представительство имеет место при совершении поверенным гражданско-правовых сделок. Возникает материально-правовое представительство на основании доверенности, выданной доверителем поверенному. Сразу оговоримся, что нас, прежде всего, интересует коммерческое представительство. Личное представительство или представительство на основании закона нами не будет рассматриваться, так как непосредственного отношения к рынку правовых услуг данные виды представительства не имеют. Примером коммерческого материально-правового представительства является заключение гражданско-правового договора юридическим лицом от имени и в интересах другого юридического лица.
Процессуальное представительство отличается тем, что оно имеет место, как правило, при осуществлении правосудия, когда граждане и юридические лица привлекают за определенное вознаграждение адвокатов и иных лиц, которые способны грамотно и профессионально отстаивать права и интересы представляемых ими лиц в, как правило, судебном заседании. Однако адвокат или иной практикующий юрист может быть привлечен к защите интересов своего клиента не только в непосредственно судебном заседании, но и на стадии предварительного следствия и в иных случаях.
Из всего комплекса отношений по представительству для нас необходимо выделить лишь те, которые осуществляются на возмездной основе. То есть за оказываемые клиенту услуги его представитель получает материальное вознаграждение. Аналогичный подход применим и к оказанию консультационных услуг.
Для того чтобы проанализировать состояние рынка юридических услуг необходимо рассмотреть три основных момента: предложение, спрос, а также те блага, которые являются объектом купли-продажи на рынке юридических услуг. Как известно, на рынок в современных условиях можно воздействовать разнообразными способами, как правовыми, так и не правовыми, то есть финансовыми (налоговое регулирование, предоставление субсидий и т.д.), экономическими и т.д. Вместе с тем наша задача, прежде всего, выделить круг субъектов-услугодателей с одной стороны и субъектов-услугополучателей с другой стороны, рассмотреть складывающиеся между ними правоотношения, выявить проблемы, которые возможно и необходимо регулировать правовыми методами.
Как известно, спрос рождает предложение. Услугополучателями на рынке юридических услуг являются юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели. Однако крупные юридические лица имеют возможность самостоятельно представлять свои интересы, благодаря наличию целых юридических отделов, тогда как небольшие фирмы и индивидуальные предприниматели таких обширных возможностей не имеют и вынуждены обращаться к адвокатам, и иным практикующим юристам для представления своих интересов за соответствующее вознаграждение. Что касается граждан, то имущественное положение различных категорий населения настолько различно, что вопрос доступности целого ряда юридических услуг для многих является довольно острым. Для большинства потребителей важны два фактора – качество и стоимость предоставляемых услуг.
По данным переписи населения в нашей Республике проживает порядка 130 тысяч пенсионеров, получающих различные виды пенсий, а так же около 70 тысяч работников, получающих заработную плату из бюджетов различных уровней. К сожалению, покупательная способность данных граждан находится на низком уровне. С другой стороны существует значительная категория граждан, доходы которых находятся на довольно высоком уровне. Ряд отраслей производства и оказания услуг действительно могут предложить довольно высокую оплату труда своим работникам, но их не много. Однако многие граждане по различным причинам выезжают за рубеж в целях заработка. Работая во вредных и тяжелых условиях данная категория граждан получает довольно солидное по нашим меркам вознаграждение за труд, которое частично переводами или иным способом поступает в нашу Республику. Еще одной категорией граждан являются индивидуальные предприниматели, доходы которых оценить довольно сложно.
Анализируя покупательную способность наших граждан можно прийти к парадоксу. В № 4 Вестника Приднестровского республиканского банка в статье «Денежные доходы и расходы населения в 2007 году» приведена очень интересная информация. Так, по итогам 2007 объем денежных доходов населения превысил величину внутреннего валового продукта на 20,8 %. Если учесть, что ВВП – это стоимостной показатель произведенных в государстве товаров и услуг, и далеко не вся данная стоимость преобразуется в доходы населения, то неудивительно, что растет и торговый дефицит Республики, то есть импорт превышает экспорт. Конечно, экономисты и финансисты могут многое сказать о данной ситуации, но нас интересует другой вопрос. Исходя из приведенных данных, можно сделать вывод о том, что количество денег больше, чем количество товаров и услуг, предлагаемых на рынке. Поэтому повышаются цены на многие товары и услуги. В связи с чем, растут цены и на юридические услуги и порой достигают весьма значительных сумм. В нашу экономику регулярно вливается огромное количество иностранной валюты, причем это ни коем образом не влияет на заработную плату работников бюджетной сферы или размер пенсии, но цены растут.
Другой стороной рынка юридических услуг являются граждане и юридические лица, которые занимаются оказанием данных услуг потребителям. В настоящее время, основным услогодателем является Коллегия адвокатов Приднестровской Молдавской Республики. Однако кроме нее существует также ряд небольших фирм, оказывающих юридические услуги, некоторые граждане и индивидуальные предприниматели также являются услогодателями на данном рынке.
Учитывая роль коллегии адвокатов Приднестровской Молдавской Республики, представляется возможным рассмотреть деятельность данной организации более внимательно. Основной нормативный акт, который регулирует деятельность данной организации – Закон Приднестровской Молдавской Республики от 9 февраля 1993 года "Об адвокатуре". В соответствии со статьей 2 данного Закона основными задачами адвокатуры являются:
1. Оказание юридической помощи гражданам и организациям, защита их прав и интересов;
2. Помощь в осуществлении правосудия, воспитание граждан в духе уважения к закону, правам, чести и достоинству других лиц;
3. Служение идеям гуманизма, справедливости, укреплению законности, формирование правового государства.
Согласно статье 4 Закона "Об адвокатуре" коллегия адвокатов является самостоятельным и независимым профессиональным объединением, юридическим лицом. Полномочия органов коллегии адвокатов, взаимоотношения организационных структур коллегии, вопросы трудового распорядка, порядка формирования и расходования средств определяются Уставом коллегии адвокатов, принимаемым общим собранием (конференцией) коллегии.
Как показывает практика коллегия адвокатов довольно закрытая организация. Анализируя Закон "Об адвокатуре" можно сделать вывод о том, что большая часть вопросов деятельности коллегии регламентируется внутренними документами, такими как: Устав коллегии адвокатов, Инструкция об оплате труда адвокатов.
Коллегия адвокатов как не коммерческая организация, не извлекающая от своей деятельности прибыли, не облагается государственными и местными налогами и сборами.
Данная норма вполне оправдана, особенно с учетом положений статьи 17 Закона "Об адвокатуре". Данная статья закрепляет положение о том, что Президиум коллегии адвокатов, заведующий юридической консультацией, руководитель адвокатского бюро или фирмы в порядке, предусмотренном законодательством, вправе освободить подозреваемого, обвиняемого, подсудимого полностью или частично от оплаты юридической помощи. В случае такого освобождения органами коллегии адвокатов оплата труда защитника производится за счет средств коллегии, а в других случаях за счет республиканского бюджета.
Однако в Российской Федерации перечень категорий граждан, которым юридическая помощь оказывается бесплатно значительно больше (ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации"):
Гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:
1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Труд адвоката участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета.
Особое внимание хотелось бы обратить на нормы, которые регулируют порядок взаимодействия коллегии адвокатов Приднестровской Молдавской Республики с органами государственной и местной власти. Например, статья 24 Закона "Об адвокатуре" регулирует порядок взаимодействия коллегии адвокатов с Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики. Данная статья предусматривает тесное сотрудничество по вопросам обеспечения адвокатов нормативными актами, справочными материалами, иной информацией, повышения их профессионального мастерства. Необходимо отметить, что подобная норма не соответствует реалиям времени, так как практическая ее реализация представляется затруднительной. В российском законодательстве подобная норма отсутствует.
Статья 23 Закона "Об адвокатуре" предусматривает взаимодействие коллегии адвокатов с Советами народных депутатов, а также с государственными администрациями городов и районов. Указанная статья предусматривает предоставление юридическим консультациям в аренду помещения, пригодных для адвокатской деятельности, оказание содействия в материально-техническом обеспечении и помощь в решении социальных вопросов, а также предоставление льгот по аренде помещений и других льгот с учетом оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и народным депутатам. Существование подобной нормы также очень спорно.
Кроме коллегии адвокатов на рынке юридических услуг действует ряд коммерческих фирм, а также индивидуальных предпринимателей. На данном рынке также существует возможность и для развития теневого сектора, к примеру, действующее законодательство прямо не запрещает участие целого круга лиц, в качестве представителей граждан в судебном заседании. А юридически проконсультировать заинтересованного гражданина может любой мало-мальски квалифицированный юрист за соответствующее вознаграждение. Причем проконтролировать каким-то образом подобную деятельность невозможно.
Деятельность индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций, работающих на рынке юридических услуг необходимо изучать и тщательно проанализировать. В этом направлении Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики проводится ряд мероприятий, но подобные исследования затруднены наличием большого количества объективных препятствий.
По имеющейся в распоряжении Министерства юстиции информации, индивидуальный предпринимательский патент на оказание юридических услуг в 2006 году получили 5 человек (в том числе в г. Тирасполь – 2), официальный совокупный доход которых в 2006 году составил сумму, не превышающую 150 тысяч рублей.
Анализируя данные за 9 месяцев 2008 года, представляется возможным сделать вывод о том, что количество граждан, обладающих индивидуальным предпринимательским патентом, увеличилось на 20 %, однако размер доходов, полученных дынной категорией лиц не превышает 10 тысяч рублей. Из чего напрашивается самый разумный вывод о том, что информации, имеющейся в распоряжении органов государственной власти о деятельности индивидуальных предпринимателей, оказывающих юридические услуги, недостаточно. Таким образом, даже приблизительно оценить реальные суммы доходов, получаемых физическими лицами при оказании юридических услуг населению, не представляется возможным.
Однако, несмотря на отсутствии информации, некоторые моменты деятельности данных субъектов можно отметить. Главным, пожалуй, является то, что подобные субъекты недостаточно рекламируют свою деятельность. Все-таки, статус адвоката играет значительную рекламную роль. Традиционно считается, что если у человека возникают какие-то юридические вопросы, то следует обратиться к адвокату. А с учетом высоких цен и ряда других обстоятельств, граждане вынуждены решать свои проблемы не в соответствии с законом, а использую обычаи и традиции, укрепившиеся в обществе. Если рассмотреть юридические проблемы большинства граждан, то можно сделать о том, что большая часть из них возникает из-за незнания самых простых норм права, не понимания своих прав и обязанностей, отсутствие умения их защищать, запущенности многих юридических вопросов, которые по разным причинам не решаются годами. Все это порождает недоверие ко всем юристам. Нередко приходится слышать крайне негативные мнения о юристах в целом.
Конечно, вопрос доступности юридических услуг остается сложным. Одним из способов его решения для малообеспеченных граждан является создание юридических студенческих клиник и консультаций. Благодаря наличию подобных организаций решаются два вопроса:
1. Оказывается юридическая помощь гражданам, в том числе и представительская.
2. Студенты могут получать практические навыки работы с людьми и законодательством.
Однако в настоящее время, несмотря на наличие нескольких высших учебных заведений, в которых готовят будущих юристов, юридические студенческие консультации при них отсутствуют. Это объясняется, прежде всего, отсутствием должного финансирования. Однако, ряд предприятий и учреждений испытывают недостаток квалифицированных юридических кадров. Создание подобных консультаций с изучением специфики конкретного предприятия и последующей возможности трудоустройства могло бы стать неплохим способом решения проблемы кадрового дефицита. Но, к сожалению, такие возможности в настоящее время не используются.
В развитых странах Запада почти все граждане могут свободно пользоваться юридическими услугами. Именно оттуда пришли такие понятия как персональный или семейный адвокат. У нас многие граждане могут только мечтать о наличии персонального или семейного адвоката. Однако, по моему мнению, построение правового и социального государство невозможно только по инициативе и при участии органов государственной власти и управления. В данном случае должна быть самая широкая инициатива населения.
Доступная юридическая помощь и возможность отстоять свои права в значительной степени должна способствовать развитию уверенности граждан в завтрашнем дне, в справедливости и гуманности со стороны государства. Что, в конечном счете, должно привести к созданию крепкого гражданского общества, которое способно решать общественные проблемы на основании закона. Основная задача закона – предоставить защиту в споре более слабой стороне, ограничить произвол сильной. И эту задачу сложно выполнить, без желания граждан защищать свои права".
