27 января 2010 Об отказе в государственной регистрации
Приднестровский республиканский банк представил на государственную регистрацию Положение "О временной администрации по управлению кредитной организацией". Министерство юстиции возвращает его без регистрации по следующим основаниям:
- Статья 18 Конституции ПМР гласит о том, что ограничение прав и свобод человека, гражданина допускается только в случаях, предусмотренных законом. Назначение временной администрации по управлению кредитной организацией является одним из проявлений ограничений прав такой организации и, соответственно, допустимо только по основаниям и в порядке, определенным законодательным актом.
Ряд замечаний существует и к Положению о временной администрации по управлению кредитной организацией. В частности:
- настоящее Положение необходимо привести в соответствие с требованиями статьи 112 ГК ПМР и Законом Приднестровской Молдавской Республики "Об акционерных обществах".
Учитывая статью 17 во взаимосвязи с подпунктом "з" пункта 1 статьи 14 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики", решение о назначении временной администрации является прерогативой председателя центрального банка, а не правления.
- В пункте 23 представленного Положения изложен перечень видов сделок, совершать которые органы управления кредитной организации вправе только с согласия временной администрации. Установление ограничений прав для кредитных организаций на совершение определенных видов сделок на основании положений подзаконного правового акта противоречит гражданскому законодательству Приднестровской Молдавской Республики, и недопустимо, поскольку на законодательном уровне данные ограничения не предусмотрены.
В связи с изложенным, полагаем незаконным установление на подзаконном уровне оснований для ограничения гражданских прав кредитных организаций при осуществлении предпринимательской деятельности, так как в этом усматривается явное вмешательство в частные дела юридических лиц, что возможно только на законодательном уровне при соблюдении условий, предусмотренных для такого ограничения.
На основании изложенного, пункт 23 Положения подлежит исключению.
- В пунктах 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 представленного Положения закреплены права временной администрации, ограничивающие полномочия исполнительных органов кредитных организаций. Установление на подзаконном уровне оснований для ограничения гражданских прав кредитных организаций является недопустимым и противоречит гражданскому законодательству Приднестровской Молдавской Республики.
Следовательно, указанные в подпункте "г" настоящего пункта нормы Положения о временной администрации по управлению кредитной организацией, ограничивающие полномочия исполнительных органов кредитных организаций, необходимо исключить.
- В пункте 49 Положения предусматривается возможность возложения на представителя временной администрации функций руководителя филиала (дочерней организации) кредитной организации. Данное положение противоречит части 2 пункта 3 статьи 57 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, согласно которой руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности, и подлежит исключению.
- Пункты 53, 55, 65, устанавливающие обязанность руководителя кредитной организации передать временной администрации печати (штампы) кредитной организации (представителю кредитной организации) нарушают право кредитных организаций на приобретение гражданских права и несение гражданских обязанностей через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, предусмотренное частью 1 пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Следовательно, пункты 53, 55, 65 представленного Положения необходимо исключить.
- Глава 16 Положения регулирует вопросы осуществления расходов временной администрации и устанавливает, в частности в пункте 71, что расходы временной администрации, связанные с ее деятельностью, осуществляются за счет кредитной организации. Однако, в Приднестровской Молдавской Республике к настоящему времени не установлен на законодательном уровне порядок осуществления расходов временной администрации, связанных с ее деятельностью.
Таким образом, глава 16 представленного Положения подлежит исключению.
- Пунктами "б" и "в" части 1 пункта 82 Положения о временной администрации по управлению кредитной организацией устанавливаются случаи подписания бухгалтерской и статистической отчетности кредитной организации руководителем временной администрации, членом временной администрации. Подпунктом "б" части 3 пункта 82 Положения устанавливаются случаи подписания бухгалтерской и статистической отчетности филиала кредитной организации представителем временной администрации.
Данные нормы противоречат пункту 7 статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 августа 2004 года N 467-З-III "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности" (САЗ 04-34) (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому финансовая отчетность подписывается руководителем или лицом, им уполномоченным, если настоящим Законом не предусмотрено иное.
Таким образом, подпункты "б" и "в" части 1 пункта 82, подпункт "б" части 3 пункта 82 представленного Положения необходимо исключить.
В соответствии со статьей 73 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2007 года N 212-З-IV "О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 07-20) порядок назначения и деятельности временной администрации устанавливается нормативными актами центрального банка. Это означает, что только процедурные вопросы порядка назначения временной администрации и организационные вопросы деятельности могут быть утверждены на уровне подзаконного нормативного акта.
Полномочия временной администрации, позволяющие воздействовать и различными способами ограничивать исполнительные органы кредитных организаций (отстранять от должности, осуществлять полномочия руководителя кредитной организации и т.д.) могут быть установлены только на уровне законодательного акта, что прямо следует из требований статьи 18, 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и норм Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики.
В силу возникших между Министерством юстиции и Центральным банком разногласий в уяснении данной нормы Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2007 года N 212-З-IV "О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 07-20), рекомендуем обратиться за толкованием смысла данной правовой нормы в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики.
