9 декабря 2008
Проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики", разработанный Минюстом принят в первом чтении на пленарном заседании Верховного Совета 12 октября 2008 г.

Проект Закона Приднестровской Молдавской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики" разработан в целях совершенствования законодательства, в связи с необходимостью законодательного закрепления правил разрешения правовых коллизий, обеспечения единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов.

Проектом Закона предлагается пересмотреть иерархию законодательных актов, установить правило преодоления конкуренции коллизирующих положений нормативных правовых актов, обладающих равной юридической силой, по принципу приоритета более поздних актов.

Законопроектом предлагается закрепить принцип приоритета конституционных законов в отношении иных законов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики" в систему законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики входят: Конституция Приднестровской Молдавской Республики, конституционные законы Приднестровской Молдавской Республики, законы Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 13 Закона "Об актах законодательства", конкретизируя положения статьи 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, устанавливает высшую юридическую силу Конституции Приднестровской Молдавской Республики по отношению ко всем правовым актам Приднестровской Молдавской Республики, а также приоритетную юридическую силу законов по отношению к правовым актам, не имеющим законодательного характера и иным правовым актам Приднестровской Молдавской Республики, принимаемым соответствующими органами государственной власти и управления, в компетенцию которых входит принятие правовых актов по вопросам, отнесенным к их ведению. При этом юридический статус конституционных законов в Законе не обозначен.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Прямое закрепление в Конституции данных актов, круга регулируемых ими отношений, усложненная процедура принятия определяют их центральное место в системе действующего законодательства и повышенную юридическую силу. Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов.

Таким образом, приоритетное значение конституционных законов вытекает из юридической теории, определяющей статус конституционных законов в системе действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Проект закона закрепляет положение о приоритетной юридической силе кодексов по отношению к другим актам законодательства (за исключением Конституции и конституционных законов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики" в форме кодексов Приднестровской Молдавской Республики могут приниматься законы Приднестровской Молдавской Республики, целостно и непосредственно регулирующие отдельные сферы общественных отношений, являющиеся нормативной основой для всех других правовых актов, издаваемых в сфере общественных отношений, урегулированных соответствующим кодексом.

Исходя из положения пункта 3 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики", законы и иные правовые акты, принимаемые (издаваемые) в соответствии с кодифицированным законом (кодексом), должны соответствовать ему (кодексу).

Однако, как показывает практика, принимаемые в соответствии с кодексами законы, часто вступают в противоречие с положениями кодексов. В результате возникают ситуации, когда перед правоприменителем возникает вопрос о выборе нормы права, подлежащей применению к конкретным правоотношениям.

Кодифицированные законы (кодексы) являются базовыми, системообразующими законами, обладают свойствами устойчивости и определенности.

В связи с этим представляется необходимым закрепить положение о приоритетной юридической силе кодексов по отношению к другим актам законодательства (за исключением Конституции и конституционных законов).

Закрепление положения о том, что кодифицированные законы обладают более высокой юридической силой по отношению к иным законам (за исключением Конституции и конституционных законов) позволит разрешать правовые коллизии, возникающие между нормативными правовыми актами по принципу иерархии нормативных правовых актов.

Для случаев возникновения правовых коллизий между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, проектом Закона предлагается установить принцип приоритета акта, вступившего в силу позднее. Подобный подход обосновывается тем, что более поздние акты в большей степени адаптированы к меняющимся общественным отношениям.

В целях искоренения существующей практики принятия законов о внесении изменений и (или) дополнений в законы, которыми внесены изменения и (или) дополнения в другие законы, а также законов, предусматривающих изложение законов в новой редакции, необходимо внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики" соответствующую норму. Следует отметить, что законы о внесении изменений и (или) дополнений в действующие законы имеют разовый характер и с момента вступления их в силу становятся составной частью закона, в который ими внесены изменения и (или) дополнения. В связи с этим, при возникновении необходимости внесения изменений и (или) дополнений, их следует вносить в первоначальный закон.

Далее законопроектом определен порядок признания нормативных правовых актов утратившими юридическую силу в связи с принятием (изданием) нового нормативного правового акта в том случае, если они противоречат положениям нового акта, либо включены в него.

В целях устранения имеющегося пробела в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики, обязательной очистки правового поля от актов, неподлежащих применению, законопроектом предлагается внести соответствующие изменения.

Противоречия правовых норм порождают противоречивую правоприменительную практику, возможность произвольного их применения. Юридические коллизии препятствуют нормальной, слаженной работе правовой системы, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством гражданами. Наличие единообразного понимания порядка разрешения коллизий в праве является основным условием наличия в государстве конституционности и законности.

В Российской Федерации отсутствует единый правовой акт, который бы определял понятие, систему и виды правовых актов Российской Федерации. Данные вопросы регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2003 года № 594 "Об утверждении Положения об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 года № 88 "Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

Пункт 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. В Российской Федерации кодифицированные законы принимаются в форме федеральных законов. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, статья 76 Конституции Российской Федерации не определяет и не позволяет определять иерархию актов внутри одного их вида, т.е. один федеральный закон не может быть по юридической силе выше другого (абзац 8 пункта 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1999 года № 182-0 "По запросу Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности пунктов 1 и 4 части четвертой статьи 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности").

Однако в законотворческом процессе Российской Федерации, равно как и в Приднестровской Молдавской Республике, используется прием юридической техники, с помощью которого приоритет кодифицированных актов закрепляется в самих положениях кодифицированных актов. Такие положения, например, установлены в отношении Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 2 пункта 2 статьи 3), Трудового кодекса Российской Федерации (часть 2 пункта 2 статьи 5) и др.

Таким образом, кодифицированные законы, равные по юридической силе с иными законами, подлежат преимущественному применению при возникновении правовых коллизий.

Проект Закона принят на пленарном заседании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в первом чтении.


информация предоставлена главным специалистом Отдела правового обеспечения реформ
Управления актов законодательства и систематизации законодательства А.П. Чечельницкой