| 9 декабря 2009 Судебные исполнители на защите прав человека
Ежегодно 10 декабря во всем мире отмечается День прав человека. Именно в этот день в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всеобщая декларация прав человека, в 23 статье которой закреплено право человека на труд, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи.
В последнее время проблема невыплаты заработной платы обострилась. Причинами нарушения конституционных прав граждан, коим является вознаграждение за труд, являются кризисные явления в экономике Приднестровья, а также недобросовестность некоторых работодателей. В связи с этим участились случаи обращения работников за защитой нарушенных прав в комиссию по трудовым спорам, в прокуратуру и суд.
Ежемесячное количество поступающих в подразделения Государственной службы судебных исполнителей Министерства юстиции ПМР исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате в среднем составляет 350. Для сравнения, в 2008 году этот показатель равнялся 200 исполнительным документам. На сегодняшний день тенденция увеличения количества производств данной категории сохраняется, что естественным образом отражается на работе судебного исполнителя.
В Государственную службу судебных исполнителей МЮ ПМР регулярно обращаются десятки взыскателей с просьбой сообщить, когда они получат причитающуюся им заработную плату и на какой стадии исполнения находится исполнительное производство, также на рассмотрение поступает множество жалоб на действия сотрудников Службы, количество которых растет в геометрической прогрессии.
С целью разрешения возникшей ситуации необходимо рассмотреть весь процесс взыскания задолженности, отметить моменты, влияющие на порядок и сроки исполнения, разъяснить права участников исполнительного производства.
При поступлении исполнительного документа судебный исполнитель в трехдневный срок принимает решение о возбуждении исполнительного производства либо возврате исполнительного документа в случаях, когда документ оформлен с нарушениями требований Закона ПМР «Об исполнительном производстве» (следует отметить, что исполнительные производства данной категории возбуждаются только по заявлению взыскателя). Не позднее следующего дня после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства судебный исполнитель направляет должнику его копию с предложением добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, который не может превышать 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Таким образом, минимальный срок, в течение которого взыскатель может получить причитающиеся ему денежные средства, составляет около 10 дней с момента поступления исполнительного документа в подразделение Службы.
Однако случаи добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, в частности погашения задолженности по заработной плате, на практике встречаются крайне редко. В таком случае судебный исполнитель принимает меры принудительного исполнения, а именно, обращает взыскание на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации.
В первую очередь взыскание обращается на денежные средства должника. Судебным исполнителем в банк, обслуживающий должника, направляется инкассовое поручение, на основании которого производится списание денежных средств со счета должника в бесспорном порядке, в случае наличия таковых, с последующим перечислением на депозитный счет территориального подразделения Службы. Имея на руках чек, выданный начальником отдела, взыскатель может обналичить его в отделении соответствующего банка. Зачастую денежных средств, находящихся на счетах должника, не достаточно для погашения задолженности по заработной плате в полном объеме перед всеми взыскателями, тогда, на основании составленного расчета, задолженность погашается пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, а судебный исполнитель приступает к аресту имущества должника.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебным исполнителем проводится работа по установлению местонахождения имущества, определению необходимого его объема, очередности наложения ареста. Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится по истечении 5 дней после наложения ареста, после чего согласно заявке судебного исполнителя проводится оценочная экспертиза. В связи с большим объемом оцениваемого имущества в короткий срок получить заключение эксперта объективно невозможно. Нередко оценка имущества производится в течение довольно длительного периода времени: от одного до нескольких месяцев.
Затем имущество передается на реализацию. Продажа имущества осуществляется на комиссионных и иных договорных началах либо путем проведения публичных торгов (аукциона). Имущество должника, не проданное в течение одного месяца со дня передачи торгующей организации, в случае отказа взыскателя оставить это имущество за собой может быть переоценено. Если имущество не будет продано в течение двух месяцев после его переоценки, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой в сумме переоценки. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ, если у должника отсутствует другое имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, возвращается взыскателю.
Из денежных средств, вырученных от реализации арестованного имущества, удовлетворяются требования взыскателей в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из вышеизложенного, сроки взыскания задолженности по исполнительным документам, в том числе и задолженности по заработной плате, могут колебаться от 10 дней до нескольких месяцев. Следует иметь ввиду и ряд объективных и субъективных причин, влияющих на процесс исполнительного производства, таких как: недостаточность имущества должника для полного погашения требований исполнительных документов, а в некоторых случаях и вовсе отсутствие такового, неликвидность арестованного имущества, недобросовестность некоторых руководителей предприятий и организаций, которые чинят препятствия судебному исполнителю при совершении им исполнительных действий (не предоставляют необходимую документацию, скрывают имущество и т.п.), а также ненадлежащее исполнение судебными исполнителями своих служебных обязанностей.
Согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства, а их защита - обязанность государства. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Права и обязанности сторон исполнительного производства закреплены в Законе ПМР «Об исполнительном производстве». Все решения судебного исполнителя, принимаемые при совершении исполнительных действий, затрагивающие интересы сторон и иных лиц, оформляются соответствующими постановлениями. Напоминаем, что любое постановление судебного исполнителя может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Кроме того, стороны имеют право присутствовать при совершении исполнительных действий, получать необходимые справки, связанные с исполнением решения, знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, предоставлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного исполнителя.
По всем вопросам, связанным с исполнительным производством, заинтересованные лица (стороны исполнительного производства и их представители) могут обратиться непосредственно к судебному исполнителю соответствующего территориального подразделения Государственной службы судебных исполнителей Министерства юстиции ПМР, который обязан разъяснить сторонам их права и обязанности, предоставить им возможность пользоваться правами и исполнять обязанности, предусмотренные действующим законодательством ПМР, активно помогать им в защите их охраняемых законом прав и интересов, рассмотреть заявления и ходатайства, разъяснить сроки и порядок обжалования действий и решений по исполнительному производству и принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В случае каких – либо нарушений со стороны судебных исполнителей лица, чьи права и интересы нарушены, вправе обратиться к старшему судебному исполнителю подразделения либо к начальнику Государственной службы судебных исполнителей Министерства юстиции ПМР с письменным заявлением (в отделах и аппарате Службы организован также личный прием граждан). Сотрудники, виновные в нарушениях законодательства Приднестровской Молдавской Республики, дисциплины и иных требований, привлекаются к дисциплинарной ответственности.
Несмотря на все трудности, с которыми сталкиваются судебные исполнители в процессе исполнительного производства, работа по взысканию задолженности по заработной плате приносит свои плоды. Так, в ноябре текущего года в пользу работников предприятий - должников судебными исполнителями взыскано около полутора миллионов рублей.
Взыскание задолженности по заработной плате - одно из важнейших направлений деятельности Государственной службы судебных исполнителей. Необходимо отметить, что руководством Службы предпринимается максимум усилий для совершенствования работы в данной области, для разрешения возникающих в процессе исполнительного производства проблем и повышения оперативности в работе судебных исполнителей. Старший инспектор ОРДиБ ГССИ МЮ Лепетюк Татьяна Владимировна. |