ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАРОЖДЕНИЯ ИНСТИТУТА МИРОВЫХ СУДЕЙ В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
С. Пысларь, главный специалист отдела систематизации и свода законодательства Управления правовые актов и систематизации законодательства Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики
В 90-е гг. практически во всех странах СНГ — бывших союзных республиках стали проводиться судебно-правовые реформы, которые не обошли стороной и Российскую Федерацию, где 24 октября 1991 года была принята, как известно, Концепция судебной реформы в РФ.
Тому предшествовало создание органов судейского сообщества, принятие пакета важных для правосудия законов, повышение доступа граждан к правосудию, расширение процессуальных гарантий соблюдения прав участников процесса и т. д. Но наиболее важным достижением реформы стало возрождение института мировых судей Российской Федерации.
Несмотря на то, что Федеральный закон «О мировых судьях в РФ» был принят 17 декабря 1998 года, до сих пор ведется разработка и принятие нормативно-правовых актов для полноценного функционирования мировой юстиции.
Значение деятельности мировых судей, как по уголовным, так и по гражданским делам очень велико. В условиях рыночной экономики, формируемого гражданского общества и построения правового государства в РФ, возрождение института мировых судей было оправдано и полезно. Как известно, этот суд успешно действовал и пользовался популярностью в дореволюционной России. Он продолжает функционировать во многих странах мира, в том числе в США, Англии, Канаде и других.
В отличие от Российской Федерации, где активно, уже более 10 лет осуществляется судебно-правовая реформа, наше государство значительно отстает и по принятию жизненно важных законов и по роли судебных органов, выдвижения новых идей, предложений.
Несмотря на это, в нашей Республике возможно внедрение института мировых судей, что требует, конечно же, значительных средств, но со временем, это осуществимо. Тем более, что в Конституции ПМР, принятой 24 декабря 1995 года, в редакции на 21 июня 2000 года в пункте 2 статьи 2 раздела V (переходные нормы и положения) предусмотрено введение института мировых судей, после принятия соответствующего Закона. Имеется упоминание о мировых судах и в проекте Концепции судебно-правовой реформы в ПМР, а также в проекте Конституционного Закона ПМР «О судебной системе в ПМР».
Для введения института мировых судей на территории Приднестровской Молдавской Республики должна быть проведена подготовка и создана нормативно-правовая, материально-техническая, организационная база.
Помимо того, что должен быть принят Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе Приднестровской Молдавской Республики», регламентирующий порядок создания должностей мировых судей, необходимо принять Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О мировых судьях в Приднестровской Молдавской Республике», при разработке которого можно взять за основу Федеральный Закон от 17 декабря 1998 года № 180-ФЗ «О мировых судьях РФ», предусматривающий: гарантии статуса мировых судей, порядок назначения мировых судей, требования, предъявляемые к мировому судье, полномочия, компетенция, порядок деятельности мировых судей, порядок осуществления правосудия мировыми судьями.
На момент принятия, в Федеральном Законе от 17 декабря 1998 года № 180-ФЗ «О мировых судьях РФ» был ряд противоречий и пробелов, из-за которых возникли проблемы в ходе подготовки и согласования областных законопроектов. Постепенно, многие регионы России нашли выход из создавшейся ситуации, приняв областные законы о мировых судьях (о создании должностей мировых судей и судебных участков). Поэтому учитывая опыт Российской Федерации, необходимо более детальное регламентирование создания судебных участков, назначения, а также деятельности мировых судей на территории нашей Республики.
Мировые судьи избираются (назначаются) на судебных участках населением численностью 15-30 тысяч человек, в связи с этим было бы целесообразно создать в городе Тирасполе 3-4 участка, например: Октябрьский район, Кировский посёлок, Западный или Бородинский район, а также судебный участок в центре. Там, где районные суды значительно удалены от населенных пунктов, тоже имеет смысл создание данных участков и должностей мировых судей (например: с. Парканы, некоторые населенные пункты г. Рыбница и Рыбницкого района и т. д.). Конечно же, это значительно «разгрузило» бы районные и городские суды, уменьшило бы волокиту в судах.
Кроме принятия вышеуказанных Законов, в дальнейшем необходимо будет параллельно вносить поправки в Гражданско-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Уголовный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, регламентирующие подсудность мировому судье гражданских, уголовных дел, а также дел об административных проступках, порядок производства по этим делам, процедуру апелляционного обжалования и т.д.
Учреждение мировых судей вызвано необходимостью, прежде всего, максимально приблизить суд к населению. Обеспечить доступность правосудия и упростить процедуру разрешения малозначительных дел, а также прекратить предпринимаемые попытки реанимировать товарищеские суды, так как новые реалии нашей жизни не дают оснований надеяться, что их деятельность будет результативной. Не следует забывать и о таком достоинстве процедуры судопроизводства в мировых судах, как склонение сторон к миру, согласию, компромиссу, что является наиболее благоприятным исходом спора и для отдельной личности, и для общества в целом.
Исходя из сложившейся практики в Российской Федерации, самой сложной остается проблема не столько правового, сколько финансово-экономического порядка. Отсутствие в регионах достаточного финансирования сдерживает законотворческий процесс, и в настоящее время не позволяет расширить территорию судебной юрисдикции мировых судей. По этой причине во многих регионах принято решение об их поэтапном назначении.
В целом анализ развития института мировых судей в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что пока идет активная работа по созданию должностей мировых судей. И, несмотря на различные точки зрения, споры по данной проблеме, мировые судьи прочно вошли в судебную систему Российской Федерации, то есть всерьез и надолго.
При введении института мировой юстиции в РФ возникли спорные вопросы и трудности, поэтому для введения данного института на территории ПМР нашему государству следует перенять опыт РФ, учитывая допущенные ошибки, ведь главное в этом деле соблюсти принцип — не навреди. Ясно, что надо предоставить мировым судьям плавно войти в работу и занять свою достойную нишу в судебной системе ПМР, укрепляя своей деятельностью её авторитет. Нужно сделать всё, чтоб сбылись когда-то сказанные А.Ф. Кони слова: «Здесь, у «мирового», в действительности совершался суд скорый, а личные свойства первых судей служили ручательством, что он не только скорый, но и правый в пределах человеческого разумения и вместе с тем милостивый».
